民航是战略性产业，在社会主义现代化建设中发挥基础性、先导性作用，是提升交通可达性、提供更高效率和更好出行体验交通服务的重要依托，是构建“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”的关键条件。民航强国是交通强国建设的重要组成部分，深入贯彻新发展理念，发挥民航比较优势，加快供给侧结构性改革，推动民航高质量发展，是建设民航强国的必由之路，也是交通强国建设的内在要求。

一、民航在交通强国建设中的战略作用

民航是最适合远距离快速运输的交通方式，是地面交通不便地区改善出行条件最便捷的交通选择，在社会经济发展中具有特殊重要的作用和地位。

民航是国际运输市场的核心力量。民航是唯一能通达全球的网络化运输方式，在跨国、跨洋运输中发挥着其他运输方式难以替代的作用，是国家全方位对外开放的重要战略支撑。

民航是区际快速交通服务的主力军。民航主要承担远距离地区之间的快速交通运输服务，为旅客提供快捷、舒适的服务，为高附加值、高时效性产品快速运输提供重要保障。

民航是国家安全应急的战略力量。民航是国防交通的重要组成部分和军民融合发展的重点领域，是执行军事、应急、救援、抢险、救灾等运输任务的重要力量。民航具有机动灵活、高效快捷的特征，在改善偏远地区居民交通服务水平方面发挥关键作用。

民航是经济社会高质量发展的动力源。民航具有产业链条长、资金和技术密集的特点。民航提供广泛、高效的全球运输服务，是地区扩大开放、改善投资环境和培育新兴产业的重要基础条件。机场周边临空产业的发展促进了地区产业升级和经济增长。

新中国成立70年来，中国民航取得了巨大成就，安全水平世界领先，运行规模居世界前列，服务能力显著增强，行业作用地位日益突出、国际影响力和竞争力与日俱增，奠定了中国民航的大国地位。进入新时代，民航将稳步推进高质量发展，瞄准“两个一百年”奋斗目标，加快实现从单一运输大国向多领域和全方位民航强国迈进，为交通强国建设提供有力支撑。

二、坚持民航开放发展

构建通达全球的交通网

实现全球通达是国家全面对外开放战略对交通的基本要求，也是交通强国的基本特征。坚持民航开放发展，一是推进与全球主要航空市场及“一带一路”新兴市场的准入开放。积极参与国际航空运输规则制定，提升我国民航的国际话语权和影响力。二是着力建设具有全球竞争力的国际航空枢纽。加快提升大型机场保障能力，增强国际枢纽功能，以京津冀、长三角和粤港澳等世界级城市群为依托，建设世界级机场群。三是打造世界一流的大型网络型航空公司。坚持枢纽导向的资源配置原则，打造服务品质与企业规模均全球领先的世界级航空企业集团，全力构建通达全球的航线网络。

三、坚持民航协调发展

提升交通服务质量和效率

当前，大众出行对安全、效率和品质的要求不断提升，要求民航坚持统筹协调，提升服务质量，引领交通运输快速化、便捷化发展。一是促进区域协调，加快东部与中西部地区民航协调发展，提高居民出行便利性。推动机场群协同发展，合理分工定位，改善航班正常水平，提升旅客出行体验。二是促进干支协调。构建连通城市群发达的快速航线网和广泛覆盖的支线网，推进干支有效衔接，促进支线机场健康发展。三是推进民航与综合交通的融合发展，构建具有中国特色的“航空+高铁”的快速交通运输服务体系，贯彻“出行即服务”的理念，创新多式联运产品。四是强化民航与关联产业的融合发展，大力发展“航空+旅游”及“互联网+高效物流”等服务产品，支持通用航空业务发展，拓展服务链条，促进交通服务消费升级。

四、坚持民航创新发展

支撑交通发展动力转换

创新是高质量发展的基础条件，也是交通实现新旧动能转换的重要驱动力。坚持民航创新发展，一是以运输服务链为导向，完善创新链、资金链，形成产学研深度融合的技术创新机制。建设科技创新示范区、“四型”院所、“五大”基地等创新平台，以及适航审定、安全安保技术、战略规划和大数据平台等国家级重点实验室和工程技术中心，加强应用基础研究和前沿技术创新。推动北斗导航等具有自主知识产权的新技术、新装备在民航各领域的研发和应用。二是强化产业链协同，提升民航装备国产化。着力建设世界一流的适航审定体系，聚焦国产大飞机、航空发动机、无人机、生物和煤制航油等重点产品适航审定能力建设，满足我国航空产业发展需要。三是大力推进民航与互联网、人工智能、大数据、物联网等新技术的深度融合，加快机场、空管、航空公司等单位的数字化转型，以科技创新和智慧化应对行业发展面临问题和挑战。

五、坚持民航绿色发展

助力建设生态友好型交通

强化生态环境保护、促进绿色发展是民航实现可持续发展的基本要求。坚持民航绿色发展，一是坚持资源集约利用，严守生态保护红线，将机场布局规划与国土空间规划紧密衔接，严格落实生态保护要求。二是要将绿色发展理念在机场选址、规划、设计、施工、运营直至废弃的整个生命周期中贯彻绿色低碳发展理念，加强可回收材料和节能设备的应用。三是加强绿色新技术的推广应用。积极推动太阳能、生物燃油等新能源、新产品在民航领域的推广应用，在飞行程序等环节引入降噪新技术，降低排放水平。

六、坚持民航共享发展

促进交通服务公平和普惠化

“人民航空为人民”是民航始终坚守的行业发展宗旨。坚持共享发展，一是要提供更多样化的服务产品，支持低成本、支线航空、通航短途运输、无人机货运等业务发展，满足多元化的航空运输服务需求，使发展成果更多惠及全体人民。二是加快在偏远地区、地面交通不便的山区和海岛地区布局机场，提升基本公共服务均等化水平，促进旅游资源开发和电商等产业的发展，助力精准脱贫。三是着力构建国家航空应急救援体系，加强应急队伍建设，在医疗救援、抢险救灾、海外撤侨等领域充分发挥民航作用，增强交通应急保障能力。四是促进军民航融合发展。推进军民在航空工业发展、军民合用机场建设以及空域资源利用等方面的深度融合，实现产业合作，设施共用、资源共享。

民航业的高质量发展是交通强国建设的重要基础和关键支撑，《交通强国建设纲要》明确了民航在交通强国建设各领域的重点任务，将指引民航加快质量、效率和动力变革，建设保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国。

作者系中国民航科学技术研究院民航发展研究院院长/研究员 胡华清