创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等，是新型基础设施的重要组成部分。创新基础设施较信息基础设施和融合基础设施处于创新链的前端，高效布局创新基础设施，对于提升新型基础设施的供给质量和效率具有重要意义。

一、创新基础设施是新型基础设施的重要组成部分

对应传统基础设施，新型基础设施具有鲜明的科技特征和科技导向，既要为新产业夯实发展基础、助力产业升级提质增效，也要为科技创新提供坚实支撑。创新基础设施是数字时代面向创新驱动发展转型的基础设施，担负着支撑创新型国家“四梁八柱”的重任，将带动新型基础设施持续演进、功能不断拓展。

（一）建设现代化强国和跻身创新型国家前列需要夯实自主创新能力基础。党的十九大对现代化强国建设作出系统部署，明确2035年我国要进入创新型国家前列，2050年要建成世界科技强国。创新引领，设施先行。当前，我国在主要科技领域和方向上实现了邓小平同志提出的“占有一席之地”的战略目标，正处在从追赶转向自主创新发展的关键时期。新的社会变革中，依托创新基础设施破解全局性、整体性重大科技问题的需求显著增强。亟待发挥创新基础设施的平台作用，为激发全社会的科技创新动能提供强大支撑。跻身创新型国家前列要求以创新作为社会发展核心驱动力、以技术和知识作为国民财富创造的主要源泉，产出对世界科技发展和人类文明进步有重要影响的原创成果。

（二）国际科技竞争态势需要创新基础设施提出坚实支撑。科技竞争将决定谁能引领时代潮流。随着主要科技强国不断强化自身的优势技术保护和垄断，科技创新的艰巨性将成为新常态。纵观二战后主要国家创新发展历程，创新基础设施在国际科技竞争中发挥了不可替代的战略性、前瞻性、基础性作用。

（三）科技革命和产业革命持续引领大型前沿基础设施前沿方向。实现引领未来科学和经济社会发展的前瞻性基础研究重大突破，需要依赖新思想、新原理、新技术，亟需前瞻性、系统性、连续性布局一批技术水平和科技产出要总体居世界前列的创新基础设施，协调推进各领域释放“系统性创新动能”。当前，物质、生命科学等重大科学前沿领域正处于重大突破的前夜。人工智能、信息网络、新材料、生物技术等战略性产业领域要求我国超前布局若干原创性、引领型的创新基础设施，借助设施不断探索未知领域，为颠覆性技术创新奠定基础，打造未来发展新优势。

二、创新基础设施是创新型国家的关键核心能力

近年来，以北京、上海和粤港澳大湾区科创中心、综合性国家科学中心建设为契机，国内已涌现出一批科技创新要素集聚、创新链条上下游贯通、有力支撑重大产出的创新基础设施，成为我国国家创新体系的重要力量。习近平总书记在2021年5月两院院士和科协会议上的讲话中指出，我国创新型国家建设还存在原始创新能力不强、创新体系整体效能还不高等问题。

（一）针对原始创新能力还不强的问题，需要超前布局一批科学研究设施。当前科学技术前沿向着极宏观极微观极复杂方向发展，国家能源、粮食、产业链供应链还存在安全稳定隐患，人民生命健康还面临重大疫情和疾病威胁，需要重大科技基础设施、科教基础设施等前沿科学技术手段提供支撑。为满足前沿研究和国家经济社会重大战略需求，需要推进国家实验室、综合性国家科学中心等战略科技力量集群化、协同联动式发展，系统提升科学研究基础设施多元化建设、开放式运行能力。

（二）针对核心技术受制于人的问题，需要优化提升一批技术开发设施和试验验证设施。我国从追赶到自主创新转型过程中，受到先发国家技术来源遏制。由于自主开发产业共性技术的外溢性显著、基础研究与产业应用存在巨大鸿沟，市场调节失灵，需要发挥有为政府作用，主动链接前沿研究和产业发展的关键环节，建设一批支持产业共性基础技术开发的新型共性技术平台、中试验证平台、计量检测平台。建设方式上，需要整合国家、区域、行业资源，形成多元化、多层面投入机制，共同构建梯次衔接的产业技术开发设施体系。

（三）针对科技资源支撑能力还不强的问题，需要统筹发展一批科技资源条件平台。随着云计算、大数据、人工智能等新技术不断创新，科学技术研究将持续向精细化、智能化方向演进，“数据密集型”正在成为科学技术研究的典型特征，需要及早布局科学大数据存储处理能力，积累科学数据品牌认知度。面对我国科技学术论文基础数据外流的严峻现实，带来研发工作受制于人、国家战略和科技安全存在隐患等问题，需要打造安全可靠的国家科技文献基础设施，全面提升我国原创科研论文发表平台质量。针对我国生物多样性遭受严重威胁等问题，需要加强基础性、战略性自然科技资源和人类遗传资源的保藏能力。我国野外科学观测研究对保障国家粮食安全、生态安全、资源安全、重大工程安全具有不可替代的作用，但存在重要区域、领域布局缺失，重大科学计划牵引缺乏等问题，亟需加强协同观测研究能力，发挥整体优势和潜力。

（四）针对创新生态需要进一步完善的问题，推动建设创新创业服务设施。创新需要一个完整的生态系统支撑，最重要的任务是促进激发主体各要素之间的互动、协同与演进。如果把创新政策比作阳光、空间比作土壤、资金比作源头活水、环境比作空气、激励比作养分，创新创业服务设施正是创新生态中至关重要的土壤和空气，对通过能量交换和物质流动形成相互作用、彼此影响的整体至关重要，能够有效降低创新创业创造的成本和门槛。因此，需要大力建设完善一批包括众创空间、技术转移中心、科技企业孵化器、知识产权运营服务平台等在内的专业化创新创业服务设施，让创新创业者可以便捷地找信息、找资源、找资金、找设备、找服务，着力营造充满生机活力的创新创业创造氛围。（国家发展改革委创新驱动发展中心  徐彬  乔黎黎）