党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。我们将深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，注重关口前移、突出源头治理，着力推动交通运输安全治理模式向事前预防转型，全面提升安全生产监管的前瞻性、精准性和有效性，全力维护行业安全生产形势持续稳定向好。
深入贯彻以人民为中心的发展思想
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。近年来江苏省交通运输行业安全生产形势持续稳定向好，但我们也清醒认识到，当前交通运输行业安全发展的基础还比较脆弱，既要面对面广量大的传统风险，也要应对随时出现的新问题新挑战。
事前预防是最经济、最有效的公共安全策略。我们必须把行业安全生产的工作重心更多放在事前预防上，把监管着力点更多放在源头治理上，把责任落实链更多扣在关口前置处，千方百计引导督促强化企业安全风险管控和隐患排查治理，集中力量盯住苗头性、基础性问题强化监管，努力以工作的确定性应对风险的不确定性，从根子上防范事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。
全面提升安全生产风险管控水平
强化风险管控是做好安全生产工作的基础和前提。今年以来，我们立足“控大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展交通运输领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动。组织全省交通运输系统开展风险摸排，查清并实时掌握本辖区、本领域安全生产总体状况，对不托底、拿不准的风险，组织专家会诊论证，指导企业落实防控措施。在全省“两客一危”道路运输和危险货物港口经营企业推行风险清单化管理，实施较大以上风险清单报告制度。省厅研究制定“两客一危”道路运输和危险货物港口经营企业较大以上安全生产风险目录，属地交通运输部门指导企业依据目录主动辨识、梳理风险事项，逐项制定管控措施，形成覆盖企业全岗位、作业全过程的安全生产风险清单，属地有关部门对照清单进行监管、督促落实。加强“两客一危”企业主要负责人和安全生产管理人员培训教育，确保2023年年底在岗合格率达100%。持续开展挂靠车辆清理，保持“两客一危”挂靠车辆动态清零。建立健全货物装载源头管理制度，实现重点货物装载源头企业称重监控数据100%接入监管平台。今年推进实施农村公路安防工程15000公里，改造公路危旧桥梁600座，打造“科技兴安”示范路10条，建成普通国省道桥梁健康监测系统270座、隧道健康监测系统3座，从根本上提升交通基础设施安全保障水平。重点整治公路水运工程建设领域违法分包、转包、挂靠资质等行为，运用约谈、监管记分、挂牌督办、行政处罚、信用管理等措施，强化综合治理。
集中力量排查整治重大事故隐患
隐患排查治理是做好预防的重点。根据国家统一部署，我们组织开展了全省交通运输领域安全生产重大事故隐患专项排查整治行动。以排查整治行动为契机，推动落实企业安全生产主体责任，督促企业主要负责人每季度对重大事故隐患排查整治、重大风险管控措施落实情况开展1次检查；建立企业重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行闭环管理；建立并有效执行风险分级管控、事故隐患排查治理、应急救援、安全教育培训制度、安全操作规程、危险作业管理等全链条、全过程安全生产制度。突出重点领域持续发力，道路运输领域重点排查“两客一危”道路运输企业主动安全智能防控系统监控不到位、车辆维护保养不及时、安全例检不规范等问题；水上交通领域重点排查内河船舶安全技术状况、船舶配员不符合要求等问题；港口运营领域重点排查超范围、超能力、超期限作业情况和危险作业行为；城市公交领域重点排查公共汽电车驾驶员身心健康状况和城市轨道交通运行线路安全隐患；公路运营领域重点排查整治临水、高路堤、急弯、陡坡等危险路段安防设施设置情况；公路水运工程建设领域重点排查“两区三厂”设置、危大工程专项施工方案编制和组织实施等情况。各级交通运输安全监管和执法部门采取“四不两直”、明查暗访等方式，开展精准执法检查，推动问题隐患整改闭环。
依托科技兴安提升监管效能
坚持科技兴安，是强化事前预防、提高源头治理效率的有效手段。强化“两客一危”车辆主动安全智能防控系统运用，推出线上“应装未装”“装而不用”“用而不管”等情形三张清单与线下督促检查相结合的监管新模式；启动重型载货车辆安装应用智能监控设备试点工作，推进监管平台建设；建设海江河全覆盖的港口安全监管信息平台；推广使用“平安守护”工程安全管控系统；开发建设智慧路网云控平台；拓展非法营运智能化整治系统功能，增加线索自动推送、智能预判布控、客运车辆违规站外上下客、危险货物运输车辆超范围运输等违法行为整治功能。
压紧压实强责任抓落实工作机制
压紧责任、抓好落实是推动安全生产治理模式转型的有力保证。我们在充分发挥省厅安全生产委员会统筹协调、考核督促等职能的同时，探索组建省厅安全生产委员会道路运输、水上交通、港口、公路、航道船闸等5个专业委员会，由分管业务工作的厅领导兼任各专委会“第一主任”，统筹协调专业领域安全生产工作。进一步完善安全生产重点工作调度会制度，全面梳理年度重点工作，形成调度事项计划表，采取闭环管理方式，按月调度并通报工作进展，明确推进落实要求，确保调度事项按期办结销号。建立安全生产工作片区例会制度，由轮值单位分别召集苏南、苏中、苏北等三个片区交通运输主管部门，定期研究落实重大工作部署、专项活动和行动相关工作安排，研讨交流共性问题，学习借鉴先进经验。建立重点时段安全生产包保责任制，坚持条块结合、分片包干的原则，落实交通运输部门属地监管责任和厅安委会相关成员单位条线指导责任。深化协同治理工作机制，会同文旅部门落实旅游包车“五不租”、行包安检和旅客实名制查验制度，会同应急等部门推动落实危险货物装货人“五必查”责任，会同公安部门推行“百吨王”车辆装载源头、改装源头、运输企业源头“三调查”，建立健全“百吨王”车辆溯源机制。建立完善交通运输领域安全生产有奖举报核查办理工作机制，充分发挥“吹哨人”作用，及时发现和制止系统性、区域性、苗头性问题，提升风险超前预判和防控水平。
作者：江苏省交通运输厅副厅长 张欣
