党中央、国务院高度重视交通运输绿色发展，习近平总书记明确指出，要加快形成绿色低碳交通运输方式，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，鼓励引导绿色出行，让交通更加环保、出行更加低碳。这为我们做好交通运输绿色发展工作提供了根本遵循。我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，认真学习、深刻领会、全面贯彻落实，加快建设新时代绿色低碳交通运输体系，为经济社会全面绿色转型提供有力支撑。
交通运输绿色低碳转型工作形势紧迫任务艰巨
交通运输是能源消耗和温室气体排放的主要行业之一，是节能减排和绿色低碳发展的重要领域和主战场。受各种因素制约，当前我国交通运输绿色低碳发展仍面临严峻挑战，私人汽车保有量和出行比重过高，社会公众绿色出行分担率总体偏低；物流运输结构不尽合理，铁路和水运货运量占比偏低，多式联运发展总体滞后；运输载运工具能耗偏高，交通基础设施绿色化程度亟待提升，实现交通运输绿色低碳发展任重道远。我们必须要以习近平生态文明思想为指引，进一步增强责任感紧迫感使命感，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深入推动交通运输绿色低碳转型，加快构建运输结构更加合理、公众出行更加低碳、运载工具更加节能、交通设施更加环保、运输组织更加高效的绿色交通运输体系，让绿色成为交通运输高质量发展的鲜明底色，努力当好中国现代化和绿色发展的开路先锋，为建设美丽中国提供更有力的支撑、更坚强的保障、更有益的探索。
交通运输绿色发展成效显著奠定基础优势
“十三五”是交通基础设施发展、绿色低碳转型发展的关键时期。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国交通运输业在推动生态保护、节能降碳、污染防治等方面取得了历史性成就，实现了“十四五”良好开局。
节能降碳工作成效显著。持续加快新能源和清洁能源应用。截至2021年年底，全国新能源城市公交车比例突破66%，46个绿色货运配送示范工程创建城市累计新增城市物流配送新能源车8.6万余辆，保有量超20万辆，占全国新能源物流车总量的60%以上，成为全国新能源物流车推广的主阵地。LNG动力船舶保有量达300余艘，全国港口岸电设施覆盖泊位约7500个，集装箱、客滚、邮轮、3千吨级以上客运、5万吨级以上干散货五类专业化泊位岸电设施覆盖率达75%。邮政快递业新能源和清洁能源车辆保有量突破6万辆。国家铁路电气化率达到74.9%。飞机辅助动力装置（APU）替代设施全面使用。
运输结构持续优化。深入实施铁路运能提升、水运系统升级等“六大行动”，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。2021年，全年完成营业性货运周转量218181.32亿吨公里、增长10.9%，其中，铁路和水路货运周转量同比分别增长8.9%和9.2%；2021年，全年民航运输机场完成旅客吞吐量9.07亿人，比上年增长5.9%，完成货邮吞吐量1782.8万吨、增长10.9%。组织开展多式联运示范工程，截至2021年年底，共开展三批70个多式联运示范工程，累计开通450条多式联运线路。持续推进城市绿色货运配送工作，组织开展两批共46个“绿色货运配送示范城市”，三批共87个城市的国家公交都市建设示范工程，为交通运输绿色低碳发展提供有力支撑。
污染防治工作有力有效。港口和船舶污染治理取得明显成效。重点开展长江经济带船舶和港口污染突出问题专项整治，全面完成各项目标任务，新改建的长江干线12座水上洗舱站全部投入试运行。船舶大气污染物排放量显著下降，与2015年相比，2020年船舶硫氧化物（SOx）减排约61.4万吨、颗粒物（PM）减排约8.2万吨，京津冀、长三角、珠三角等区域船舶硫氧化物、颗粒物年排放总量分别下降80%、75%。推动建立汽车排放检验与维护（I/M）制度，实施道路运输车辆达标车型制度，车辆清洁化水平逐步提升。
交通基础设施生态保护力度不断加强。绿色公路、绿色港口和航道建设加快推动。开展33条绿色公路典型示范工程，建成20条绿色公路主题性试点工程，建成11个绿色港口主题性试点工程。支持完善交通服务设施旅游服务功能，各地建设了一批特色突出的旅游公路、旅游服务区，因地制宜打造集生态保护、自然景观、文化旅游等于一体的公路景观长廊。建设宜居宜业宜游的“美丽农村路”，促进乡村产业发展。
交通运输绿色治理水平持续提升。在节能降碳、生态保护、污染防治等领域制定了62项绿色交通相关标准规范。发布两批交通运输行业重点节能低碳技术推广目录，其中12项被纳入国家重点节能低碳技术目录，30多项实现规模化应用。参与船舶大气污染防治等重点科技专项研发，在绿色交通新能源、新材料、新装备应用等方向建设了6家行业研发中心和3家行业重点实验室，绿色交通技术蓬勃发展。
交通运输行业要加快谋划切实开展行动
“十四五”时期，交通运输进入加快建设交通强国、推动高质量发展的新阶段，我们必须准确把握交通运输发展阶段变化，全方位推动新时代绿色低碳交通运输体系建设。
全面推动交通运输绿色低碳转型，深化交通运输节能减排。一是优化调整运输结构，推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。二是提高运输组织效率，推进综合货运枢纽建设，推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，鼓励发展城乡物流共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式发展。三是加快推广低碳设施设备，推广新能源和清洁能源运输车辆，规划建设充换电网络，稳步推进铁路电气化改造，推动内河船舶更多使用清洁能源，不断提高岸电使用率。四是加快构建绿色出行体系，强化“轨道+公交+慢行”网络融合发展，开展绿色出行行动，倡导绿色低碳出行理念。
坚持标本兼治，推进交通污染深度治理。一是持续加强船舶污染防治，严格落实船舶大气污染物排放控制区制度，推动船舶污染物港口接收设施与城市公共转运处置设施有效衔接。二是进一步提升港口污染治理水平，确保生产生活污水达标排放，推进水资源循环利用。三是深入推进营运车辆污染治理，全面实施汽车排放检验与维护制度，规范维修作业废气、废液、固废和危险废物贮存管理，推进汽车绿色维修。
注重绿色发展节约集约、低碳环保，促进资源节约集约利用。一是优化交通基础设施空间布局，推进交通基础设施与国土空间规划等协调融合，建设集约化、一体化绿色综合交通枢纽，鼓励公路与铁路、高速公路与普通公路共用线位，合理有序开发港口岸线资源，发展集约化和专业化港区，促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用。二是推进绿色港口航道建设，全面提升港口污染防治、节能低碳、生态保护、资源节约循环利用及绿色运输组织水平。三是推进交通资源循环利用，推广交通基础设施废旧材料、设施设备、施工材料等综合利用，鼓励废旧轮胎、工业固废、建筑垃圾在交通建设领域的规模化应用。
作者 方海 系交通运输部科学研究院副院长
