重大科技专项具有技术集成创新带动单项创新，从而形成有竞争力的产品和产业，提高我国重点领域的国际竞争力的功能。要发挥承担重大科技项目实施者的牵头组织作用，打破“一家独大”的传统思维模式，牢固树立“一盘棋”的创新思想，与上下游、横向创新单体形成平等交流的合作机制。牵头单位以技术集成创新为重点，组织创新单体紧紧围绕共同目标制定联合战略和科学研发计划等，形成相互支撑、相互依存的协同创新关系。整合跨边界、跨领域、跨组织的科研攻关力量，突出建立健全科技创新沟通对话机制、科技创新协商机制，尽可能让所有创新单体表达意愿。推动牵头者与参与者、参与者与参与者之间互生共生，凝聚协同创新共识，在协同创新的总体目标下统一步伐，形成强大的协同创新合力，落实协同创新行动，实现由单体创新到系统创新的效果，形成由共生到再生的生态系统。

发挥重大科技项目的技术集成和牵引作用，要广泛动员和深入挖掘不同创新主体参与重大科技项目，摒弃论资排辈的思想定式，树立英雄不问出处的科技创新理念，大力推行“揭榜挂帅”“擂台赛”等方式遴选承担单位，公开向社会发榜重大科技项目和目标、成果等，不唯身份和资历鼓励国有企业、事业单位和民间组织打擂揭榜，搭建不同创新主体同台竞技的舞台，大胆使用有能力的组织承担重大科技项目，放手起用有实力的科研人员牵头重大科技项目，推动各类创新资源向重大科技项目集聚。处理好重大科技项目牵头实施者与参与者的协同创新关系，既要发挥好重点高校院所“国家队”的主导作用，又要积极发挥好专精特新“小巨人”企业的主力作用，打破技术壁垒、资金壁垒、创新网络壁垒、无形资产壁垒和管理壁垒等，探索建立和发展多学科、多领域的产学研用联合攻关工作，努力实现科学研究、技术发展与人才培养相统一。   

3. 建设协同创新组织

支持各类有能力的龙头企业牵头组建创新联合体，联合高等院校、科研院所、行业上下游企业等承担重大科技项目，优化配置科技创新力量，共享科技创新资源，推动产学研用深度融合。通过国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家科技基础条件平台等建设，跨越从基础研究到技术创新的“死亡谷”，强化重大科技项目实施要素支撑，推进技术经济深度融合。通过综合性国家科学中心和区域性创新高地建设，突破组织边界、地域边界、技术边界等限制，形成推动重大科技项目实施的合力。建立重大科技项目上下游、大中小企业融通创新机制，推动产业集群创办混合所有制产业技术研究院等，形成链合创新和竞合创新良性互动，提高重大科技项目的创新效能。

重大科技项目协同创新既要发挥市场经济条件下新型举国体制优势，也要发挥协同创新的组织优势。只有不断深化协同创新的认识、积极实践协同创新的方式、推动协同创新组织的建设，才能够完成协同创新的任务，形成协同创新的成果，达到协同创新的目标，实现科技创新的跨越发展。