当前，国内多省市出现聚集性疫情，防疫形势严峻复杂，经济社会发展面临巨大考验。保障公路货物运输畅通、安全是做好疫情防控工作、维护群众正常生活的关键。如何通过更加精准的交通组织、流量控制来做好疫情防控常态化下的货运物流交通组织，各级公安机关交管部门的重大公共卫生风险应急处置能力、交通组织系统思维和精准管控能力均受到极大考验。本文作者在参考北京冬奥会、冬残奥会“闭环管理”经验的基础上，就做好疫情防控常态化下货运物流交通组织提出了建议，以期为相关部门做决策提供参考。
交通一头连着供给，一头连着需求，是承载全国统一大市场的基础。公路交通又因其路网覆盖面大、可达性高，在我国交通体系中起着关键的支撑作用，特别是在交通运输的“最先、最后一公里”上，都离不开公路运输。2021年，全国货物运输量是529.7亿吨，其中公路货运量是391.7亿吨，占比高达74%。当前，全国本土疫情多点频发，疫情防控形势严峻、任务繁重。部分地区出现了对货运物流车辆采取层层加码、一刀切的通行管控措施，部分高速公路收费站、普通公路防疫检测站拥堵，造成了货运受阻、物流不畅，部分地区生产生活物资供需紧张。为了统筹疫情防控和经济社会发展，维护人民群众正常生产生活秩序，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制下发了《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》，从政策层面对畅通货运物流通道、优化防疫通行管控措施、应急物资中转等工作进行了规范。公安交警作为公安机关的重要警种，应充分发挥职能作用，统筹推进疫情防控、经济社会发展和道路交通安全管理，全力保障物流运输畅通安全。
按照《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》中提出的“一断三不断”（“一断”是指坚决阻断病毒传播渠道，“三不断”是公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）工作原则，各级公安交管部门在作出交通管制措施前，积极向所在地党委政府建言献策，预留货运物流通道、应急保障通道，尽最大可能保障管制期间当地产业链、供应链稳定，确保国省干线公路畅通，确保省域间、市域间、县域间“大循环”不断。路网结构、物流布局允许的，可对货运流进行分类组织，对过境货运流按照“闭环”快速通过不查验的原则，在指定通行线路、休息区域、车辆保障站点（如加油站、加气站、维修站等）的情况下，确保车辆快速通过；对装卸货物车辆按照“闭环”装卸的原则，预留物资中转调运站、接驳点或分拨场地，在疫情特别严重时，可在毗邻的低风险地区启用，以保障疫情严重地区的应急物资、生产生活最基本物资供给。保障运输安全，减少运输过程中可能带来的安全隐患，各级公安交管部门应按照防疫分区域差异化管控的要求，在防疫站点的布局、选址上及时提出优化整改建议，避免在道路条件差的路段设置站点，比如长大下坡、急弯路段、临水、临崖路段，路面狭窄无法预留应急通道的双向两车道及以下路段。如所在区域整体道路条件确实差的，有两条及以上并行道路的，可以通过实施单向交通组织，进、出通道分离的措施来提高防疫站点的安全性和车辆的通过性；只有一条进出通道的，可以通过分时段通行策略来解决可能存在的道路交通安全隐患；在高速公路收费站外广场及以外区域设置防疫站点时，应尽量做到客、货分流，防止客货混行造成的拥堵、聚集；防疫站点设置时，应预留应急通道，保障应急救援（如救护、消防车辆）、应急物资（如医疗、生产生活急需物资）能够在关键时刻快速通过。（见图1）
图1：不同车道数的高速公路出口防疫检查车道设置示意图
图2：疫情防控期间，山西长治实施“客货分流”，在高速口设置货车专用通道，引导货车在临时停车点集中停靠检查因疫情原因，在作出交通管制期间，要根据物资调运需求，及时调整管控措施。在调配生活物资上，可以结合区域物资生产、储存情况，通过建立区域内小循环、区域间大循环的方式，确保生活物资“装货-运输-卸货”闭环运作，能够及时从产地、集散地运输到封控、管控区域；在调配生产物资上，根据企业需要，建立“企业-运输通道-市场”闭环通道，尽量做到原材料、产品运输的点到点、门到门，保障企业、市场的正常运转。公路货运物流的“闭环”交通组织应是多个闭环相互并行的，以确保闭环能够正常运转。与“闭环”相关的装载、运输、卸货各环节企业，应该落实好主体责任，做好闭环内工作人员的服务保障，做好闭环场地、车辆、设备等的防疫消杀、人员核酸检测，通过设置闭环区、缓冲区，尽最大可能减少闭环内、外干扰，减少交叉感染风险；与“闭环”相关的城市，应该做好政策互认，统一货运物流防疫检查标准，避免出现层层“加码”，对运输路线相对固定的运输车辆，可以通过采取“首检互认”“不停车检测”的方式，保障通行；加强与第三方互联网企业、大型物流仓储企业合作，精准派单，科学规划通行线路，尽可能确保轨迹相对集中，鼓励大型物流仓储企业，探索打造企业内、企业间的“小闭环”，不断优化闭环管理。公路货运物流的“闭环”交通组织既是疫情防控常态化下一种应急交通组织，也是提高公路货运物流精细化交通组织的一种尝试探索，可以探索解决疫情防控过程中公路货运物流出现的“隔”“阻”情况，也可以为下一步支持全国统一大市场政策落地、打通制约经济循环的关键堵点、畅通货运物流贡献交警力量。
（文 / 山西省公安厅交通管理局 刘荣 魏晋兴 张毅超）
编校丨刘林 张骞
