立足民生需求    服务乡村振兴

倾力打造镇村公交高质量发展新模式

南京江宁公交集团    陈平

   实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，省市区已相继出台推动乡村振兴战略的实施意见，并对重点领域、关键环节作出全面部署。为全面贯彻执行各级政府关于实施乡村振兴战略的工作要求和部署，切实将乡村振兴这一政治任务抓细抓实，在省市区各级部门的坚定领导下，江宁公交集团高度重视镇村公交可持续发展，立足民生需求，实现全域公交覆盖；创新服务举措，增强可持续发展后劲，有效推动了江宁区镇村公交高质量发展。

一、江宁区镇村公交发展情况

江宁区面积1563平方公里，地域广阔，江宁区内共设有10个街道、201个行政村，街道社区数量多且分散，在推进镇村公交发展进程中，江宁公交集团认真研究农村居民公共出行的特点和需求，从车辆配备、线路设置、运营模式等多方面着力，多样化发展镇村公交，满足不同群体的公共出行需求，实现了全区行政村镇村公交通达率100%，截止目前，全区共有镇村公交线路86条，配车数222辆，线路总长度871.5公里，日运行班次1781班，日行程2.16万公里，日均客运量1.62万人次，镇村公交开通率已达100%。根据今年4月份，省交通运输厅召开的“2019年全省镇村公交攻坚提质现场会”会议材料统计分析，江宁区镇村公交发展水平处于领先水平。

二、江宁区镇村公交发展经验

（一）因地制宜配备车辆。一是选择符合农村道路通行条件的公交车型，投放长度约6至8米、高度和宽度为2米的小型公交车，发挥小型公交车灵活机动、通过能力强的特点，满足镇与镇、村与村的通行需求；二是保持合理的新车率，对镇村公交车辆逐年分批更新，2016年投入30辆，2017年投入30辆、2018年投入50辆，确保车辆结构合理、运行安全顺畅；三是优化车辆配置，与城市公交同样配置冷暖空调、线路信息、温馨提示、公益宣传、刷卡功能、支付宝扫码等功能，让农村居民出行享受与城市公交同等的乘坐舒适度和服务标准。

（二）科学合理优化线路。一是改进镇村公交线网结构，由“以集镇为中心向所属行政村、社区辐射的单线型”转变为“以集镇为中心与相邻集镇互通、相互衔接的网络型”，同时根据乡村居民出行特征，镇村公交服务的主要对象是行政村以及大型自然村的居民，出行总量和频次受村落人口和出行目的影响，相对城市公交出行总量和频次均较小。兼顾居民出行要求和公共资源利用效率，我区实施了高峰、平峰差异化的公交车辆发车班次计划。高峰时段20分钟左右发一班车，平峰期间40分钟左右发一班车，让乡村居民进一步享受到公交出行便利。乡村居民乘坐镇村公交出行客流量逐年增加，2016年客流量为401.28万人次、2017年客流量为453.69万人次、2018年客流量562.61万人次；二是扩大镇村公交覆盖范围，进一步扩大镇村公交的通达深度和覆盖广度，结合新农村建设和农村居民出行特点，不断新辟优化调整镇村公交线网，合理配置运力和班次，满足农村居民出行需求。

（三）精准实施运营组织。针对农村客流相对城市较少，出行人群、出行时间相对固定等情况，江宁公交集团从居民出行需求实际出发，根据居民和社区确定的站点位置和发车时间，制定运行计划，实施“定时定点”的运行，利用智能调度系统，精确调度公交运营时刻，并在镇村公交车上和沿线站牌上公布，让居民掌握准确时间，实现“掐点乘车”。实施精准化运营后，不仅减少了居民候车时间，而且提高了运行效率、节约了运力资源，同时还将节约的运力用于开辟新的公交线路，在同样运力配置下，增加了线网覆盖，降低了运行成本投入。

（四）深度融合乡村振兴。一是先后开通了节假日公交旅游专线和全日制公交旅游专线，以及每日运行的由区旅游服务中心—汤家家、区旅游服务中心—石塘人家的东西两条旅游直通车，有效串联城区至多个美丽乡村旅游热点，让游客在感受美丽江宁乡村魅力的同时，配合拉动乡村旅游消费市场；二是对全区镇村公交站台实施标准化出新改造，统一服务标准，更新老旧设施，并融合美丽乡村元素，在大塘金、黄龙岘等美丽乡村运营路段，建设富有乡村旅游气息的特色站台；三是实现了谷里街道、滨江开发区、陆郎、丹阳、禄口、土桥、麒麟、周岗街道等区域镇村公交新能源化，配备纯电动公交车125辆、建设充电桩88根，使农村居民享受到与城市居民一样的公交服务；四是坚持公交惠民政策，与城市公交实行统一惠民政策，并对镇村公交空调车进一步实施乘车优惠，坚持收费1元（刷卡0.8元），仅2018年镇村公交优惠乘客约370万人次，真正做到优惠于民，让农村居民享受到更多的经济社会发展成果，切实提高农村居民的获得感和幸福感。

三、镇村公交发展中存在问题和瓶颈

我区镇村公交发展得益于全区经济发展，总体发展比较好，但也存在一些问题。

（一）公交首末场站布局不够完善。首末站作为公交运营管理的基础设施，是开展运营管理、运力调度、车辆停放等业务的必要场所。目前，江宁区镇村公交首末站位置多为历史形成，虽然能够基本满足既有公交车辆运行需要，但还存在着选址不尽合理、场地普遍狭小、临时性非独立产权等问题，不仅不利于车辆调度、运营管理，并且制约镇村公交提档升级和未来公交线网发展需求。

（二）营运服务需要不断优化。镇村公交是“城干支微”四级公交线网的末端“毛细血管”，在集镇与干线公交相衔接，目前江宁区每个自然集镇都有2条以上的干线公交通往城区（连接轨道交通），能够满足农村居民进城的出行需求，主体网络架构已经较为完善。随着江宁区农村建设的推进、农村道路的完善，一些更加边远的自然村开始具备通行公交的条件，一些正常营运班次的时刻安排也出现了与群众实际出行需求贴合不紧的情况。

四、镇村公交的发展思路和举措

随着城市化的加快和新农村建设发展，加快发展镇村公交，提升公共交通保障服务水平，已成为新时代广大农村居民出行的新要求，因此需要各级部门加大支持力度，合力推进镇村公交发展，努力为农村居民提供更加安全、便捷、舒适的出行服务。

一是进一步加大镇村公交发展投入。加大镇村公交首末场站建设和配套基础设施建设投入，落实用地指标，建设完善的首末场站体系；积极改善农村公路通车条件，提高农村公路的安全水平、畅达水平，全面实施农村公路提档升级，健全农村公路交通安全防护设施。

二是精细化提升镇村公交服务水平。镇村公交作为城乡公共服务体系的重要组成部分，要进一步提升服务水平，根据农村经济发展和居民出行规律特点，科学制定运力投放和客流组织等方案，通过优化镇村公交线网布局、延长镇村公交服务时间、提高镇村公交发车频率提高镇村公交的基础设施服务品质，为广大群众提供更多、更快、更好的出行服务。

三是加强镇村公交对特色乡村的支撑。结合美丽乡村和全域旅游建设，推进镇村公交与旅游、健康、绿色等因素的深度融合，持续打造特色公交、品牌公交，不断扩大江宁美丽乡村影响力。

五、镇村公交发展的相关建议

1、严格把关镇村公交运营模式。镇村公交作为政府应该提供的一项基本公共服务，不仅要提供服务，还要提升服务质量，因此必须坚持国企公司化模式运营，通过加强考核的办法来规范服务、提升服务，保证居民出行需求。

2、严格落实镇村公交保障措施。从组织、政策、用地、财政等多方面形成系列的保障措施体系，确保镇村公交能够发展的更加优异，能够为广大乡村居民提供良好的出行环境，高品质的公交服务，进而支撑乡村振兴战略的落地实施。

3、做好科技创新和绿色低碳工作。不断提高镇村公交科技信息水平，充分发挥科技手段在经营行为监管方面的作用，不断提升服务质量。实施镇村公交绿色低碳化，提高公交绿色低碳水平，确保镇村公交持续健康发展。

推进镇村公交持续健康发展是德政工程、民心工程，是公共交通供给侧改革的具体体现。未来，江宁公交集团将聚焦“高质量、可持续”，坚持“行有所乘”的发展理念，进一步推进镇村公交又好又快的发展，努力让农村居民享受到安全、便捷、经济、舒适、文明的公交服务，全面开创镇村公交高质量发展新局面，加快促进乡村全面振兴，用实际行动践行初心使命。