谢峰主任在“区域综合交通高质量发展论坛”做报告

2018年11月24日下午，在长三角综合交通发展大会“区域综合交通高质量发展论坛”上，上海市交通委员会主任、党组书记谢峰作了题为《协同发展，打造世界级港口群》的专题报告，围绕以上海为核心打造长三角世界级港口群进行了阐述。

一、长三角港口群建设卓有成效，为区域一体化发展提供了强有力的支撑

在我国现代化建设大局、全方位开放格局中，长三角具有举足轻重的战略地位。多年来，在交通运输部的坚强领导下，在组合港办公室和三省一市的共同努力下，长三角综合交通网络基本形成，港口群联动发展，港口资源逐步整合，集疏运效率不断提高，为推动长三角一体化发展打下了坚实的基础，建立了牢固的纽带。

1、发展成效

（1）现代化的集疏运体系初步形成

目前，以上海港为核心，浙江、江苏为两翼的港口体系初步形成，区域港口层次分明、功能齐全、河海兼顾、优势互补，现代化程度较高，在我国经济发展中扮演着重要角色。

（2）在全球大港中处于前列

2017年，全球百大集装箱港口中，长三角港口占据5席，上海港和宁波舟山港分列第一和第四位，总箱量在世界百大港口总量中占比13%。全球港口货物吞吐量前十大港口中，中国占据7席，长三角港口占据3席，宁波舟山港、上海港和苏州港分别位列第一、二和第四位。

（3）为全国港口生产作出了重要贡献

2017年，长三角港口群完成货物吞吐量51亿吨，同比增长9%；完成集装箱吞吐量9073万标准箱，同比增长15%，均占到全国市场份额的三分之一以上。其中，外贸货物吞吐量13.9亿吨，同比增长8.6%，占全国市场份额的35%。

2、主要做法

上海按照党中央、国务院的要求，加快建设上海国际航运中心，着力提升港口设施服务水平，着力完善现代化航运服务体系，服务和促进长三角港口群一体化发展。

（1）持续优化港口集疏运体系

洋山深水港区一期至四期工程、外高桥港区一期至六期工程全面建成，国际班轮航线遍及全球主要航区；稳步推进小洋山北侧区域合作开发，以资本为纽带、以企业为主体，沪浙双方推动合资公司组建，深化研究小洋山北侧开发；不断完善内河高等级航道网络，通航里程超过2000公里。

    （2）积极提升通关和物流效率

积极推进长江支线“班轮化”运作，和江苏联合推出“沪太通”通关模式，在太仓港办理通关后，即可一路航行至上海洋山港，直接装船出海，大幅提高了物流服务水平和便利程度。

（3）积极推进上海国际贸易“单一窗口”

部分应用已覆盖长三角重要港口，区域内23个服务点，超过10家船公司、100家堆场、900家货代企业使用该系统。

（4）力推动航运企业“走出去”

上港集团“长江战略”获得明显成效，通过资本合作、参与经营等合作模式，推动长江流域、长三角区域物流一体化发展。

（5）率先实施更严船舶排放标准

与三省一起，共同建立联防联控监管机制，共同构建“一地受罚、处处受制”失信惩戒机制，促进船舶自觉使用合规燃油。今年10月1日，长三角核心港区再次率先实施了更严格的船舶减排要求，为打赢蓝天保卫战作出贡献。

长三角船舶排放控制区

二、面向未来、面向全球，长三角港口群发展迎来全新机遇

今年11月，在上海举办的首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记宣布，“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局”。这是对长三角一体化发展的巨大鼓舞，也是长三角港口群协同发展的重大契机。

（1）长三角港口群，将在国际竞争中发挥更大优势

放眼全球，纽约、东京等国际著名大湾区，背后均有港口群作为支撑。未来，长三角港口群将以更大程度、更高层次和更大范围的合作发展，支撑长三角发挥整体优势，以更强的国际竞争力和影响力，加入全球分工新体系。

（2）长三角港口群，将在国家战略布局中承担时代使命

长三角是国家一带一路建设、长江经济带发展的交汇点，是国家区域一体化发展空间布局的重要支点，长三角港口群，将从更高起点、更高标准、更高水平再出发，在落实国家战略中发挥更加巨大的作用。

（3）长三角港口群，将在推动高质量发展中率先转型

长三角区域经济发展水平领先全国，发展路径率先由高速增长向高质量增长转变，长三角港口群也应适度超前，率先推进港口转型发展，在追求专业化、高效化的同时，更加追求供应链、价值链的全程提升。

（4）长三角港口群，将在生态环保中形成阵地合力

人们对大气、水和生态环境要求明显提高，港口集疏运对城市交通的影响、港口生产对生态环境的影响更加凸显。美好的港口环境，是长三角人民的共同期待。长三角港口群将齐心协力、齐抓共管，成为打好污染防治攻坚战的重要阵地。

三、协同发展、合作共赢，长三角打造世界级港口群大有可为

未来，长三角城市群要建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。长三角港口群作为长三角城市群发展的有力支撑，作为长三角现代化综合交通体系的重要组成，将以全球视野、国际标准，完善“一体两翼”格局，整体提升区域港口群能级，基本建成布局合理、分工明确、功能互补、安全绿色、畅通高效的长三角世界级港口群。上海将按照党中央、国务院部署，坚决贯彻落实交通运输部的要求，借助长三角区域协调发展平台，与苏浙皖三省加强协商，主动承担上海在长三角港口群发展中的责任，聚焦基础设施、航运服务、绿色港航3个“一体化”，服务长三角区域更高质量一体化发展。

（1）推动基础设施一体化

积极贯彻国家关于运输结构调整的最新要求，与苏浙晥三省紧密协作，协同优化港口布局，完善集疏运体系，发展区域多式联运，推动长三角区域港口一体化、内河航道网络化。一是加强小洋北开发合作，与浙江省共同推进小洋山北侧集装箱江海联运码头开发，形成方案，力争早日开工建设。二是大力发展海铁联运，加快沪通铁路建设，推动铁路进外高桥港区，研究出台扶持政策，提升上海港服务范围。三是积极推进江海、河海联运，构建“互联互通、畅达高效”的长三角高等级内河航道网，大力推进长湖申线、苏申内港线等航道项目规划建设，促进区域水运系统升级。支持研发江海、河海直达系列船型，拓展上海港多式联运服务范围。

（2）推动航运服务一体化

依托国际航运中心建设，联动上海自贸区扩区发展，在服务功能、制度创新、市场合作、信息共享等方面，综合提升长三角港口群航运发展能级。一是丰富航运服务功能。着力提高航运要素集聚能力，增强对全球百强航运企业、对国际航运组织的吸引力；着力提高航运服务辐射能力，面向长三角、面向全国提供船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运金融等现代化航运服务；着力提高航运前瞻研究能力，推动长三角区域航运咨询机构与高等院校合作，共同打造具有全球影响力的航运智库。二是推进航运制度创新。对标国际最高标准与最好水平，抓住上海自贸区扩区契机，着力突破阻碍航运资源要素集聚的瓶颈障碍，完善国际船舶登记服务，深化航运保险注册制改革，促进航运领域投资与贸易自由化、便利化。三是促进市场经营合作。鼓励港口、物流企业以资本为纽带，开展跨区域合作，整合区域物流资源，提高物流效率，增强区域港口综合竞争能力。支持港口企业开发集装箱江海联运等信息平台，推动长三角、长江流域航运市场联动发展。四是推动信息互联共享。依托上海国际航运中心综合信息共享平台、国际贸易“单一窗口”，推进区域港航、口岸信息一体化发展，形成港口、航运、物流、监管等信息共享和应用体系。

（3）推动绿色港航一体化

协同苏浙皖，推进新能源和清洁能源应用，强化港口船舶污染物防治，共建长三角区域绿色港航体系。一是优化港口群能源结构。推进港口岸电建设，到2020年，上海将实现50%以上的各类已建码头泊位具备向船舶供应岸电的能力，实现煤电厂码头、内河码头岸电全覆盖；推广清洁能源应用，到2020年，港区龙门吊油改电、油改气等节能、清洁能源技术应用比例达80%，港区LNG动力集装箱牵引车比例达90%；推进内河船舶升级，与苏浙皖加强规划协同，优化长三角LNG加气站布局，提高LNG动力在内河船舶的应用比例。二是推进港口群节能减排。严格实施长三角船舶排放控制区管控措施，推动长三角联防联控联网监管，2020年1月1日前，力争率先实施使用硫含量≤0.1%燃油；完善船舶污染防控，加快淘汰高污染、高耗能船舶，全面建设船舶污染物接收、转运及处置设施，加强污染物源头管控。

（本文根据现场录音和谢峰主任的演讲PPT整理，转载请注明来源。）