大道如虹天地宽 “十三五”交通运输发展成就巡礼之公路篇

日期：2020-12-19 来源：交通运输部网站

四通八达！自东向西，纵横交错、规模庞大的动脉网络贯通城市、畅达乡村，通车总里程15.5万公里的高速公路，奠定了保运保供、保通保畅的基础。

川流不息！南来北往，繁忙有序、畅通无阻的滚滚车流进城入乡、过江越海，世界第一的客货运量，彰显生机活力、承载美好期盼。

5年来，全国公路交通行业在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，逢山开路、遇水架桥，奋力推进公路交通基础设施发展、服务水平提高和转型发展，在时代大考中交出了一份高质量的精彩答卷。

“新建改建高速公路通车里程约3万公里”“改造建设百万公里农村公路”！《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确的两项“公路指标”均已超额完成。预计到“十三五”末，公路通车里程约510万公里，较“十二五”末增加52.27万公里。一张安全便捷、智慧绿色、经济高效、有国际竞争力的公路网，为服务加快建设交通强国提供着坚实有力的支撑。

大动脉高品质　高速公路网络密织

“快、快，再快点！”承担紧急运输任务的驾驶员们与风雪抢时间、与疫情拼速度。2月16日10时许，由湖北高速公路路政车辆护送的13辆低平板货车车队，装载着40辆负压救护车，安全驶出京港澳高速公路武汉西收费站，跨越5省份的应急物资运输任务圆满完成。

交通线就是生命线！今年年初，新冠肺炎疫情来势汹汹，危及群众生命安全，“封城”“封村”“封路”等诸多现实难题又影响生产生活保障。“一断三不断”“三不一优先”“免收全国收费公路通行费”……一车车应急保障物资通过公路，源源不断地为疫情防控阻击战输送宝贵“弹药”和“补给”。公路，成为名副其实的生命通道。

阻击疫情，发挥关键支撑；托举发展，彰显“动脉”品质。

“十三五”以来，全国高速公路建设次第开花，一批批重大公路项目在大江南北纷纷落地。在青藏高原、在彩云之南、在千湖之省、在粤港澳大湾区……“十纵十横”综合运输大通道加快联通，每年超过1万亿元铺就的中国公路网不断延伸。

北京到新疆更便捷的公路大通道2017年7月15日全线贯通，当日京新高速公路内蒙古临河至白疙瘩段、甘肃白疙瘩至明水段和新疆明水至哈密段3个路段联动通车，北京进疆公路里程比经西安或兰州绕道连霍高速公路缩短近1300公里。

一桥连三地，天堑变通途。世界最长跨海大桥、全长55公里的港珠澳大桥2018年10月23日开通，开车从香港到珠海的时间由过去的3个多小时缩减为半个多小时。工程创下多项世界之最，体现了一个国家逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，体现了我国综合国力、自主创新能力，体现了勇创世界一流的民族志气。

目光转向雪域高原，举世闻名的“两路”进入高速化发展阶段，西藏自治区高速公路通车里程已经从“十二五”末的38公里迅速增长到如今的620公里。

近5年艰苦奋战终出硕果。12月3日凌晨2时6分，保（山）泸（水）高速公路控制性工程——全长11515米的老营特长隧道右幅胜利贯通。作为连接滇中、滇西、滇北的重要通道，保泸高速公路也将成为滇藏公路的新通道和通往缅甸、印度的南亚国际大通道。

……

如今，我国公路通车里程约达510万公里，其中高速公路15.5万公里，居世界第一位，覆盖了98.6％的20万人口以上的城市和地级行政中心。普通干线公路实现提质升级，基础服务网络广泛覆盖，截至2019年年底，全国二级及以上等级公路里程达67.2万公里。

路通，福至。一条条国家高速公路“断头路”、普通国道“瓶颈路段”陆续被消除。四通八达的公路网在便捷人们出行的同时，打开了一扇扇更加富足、更加幸福的大门，也为我国经济社会发展注入了无限的生机与活力。

微循环惠民生　“四好农村路”结硕果

大动脉被迅速打通，微循环加速成网、迈向畅通。

“一二三，往这边移一点，别碰坏了。”2019年12月31日，四川省凉山彝族自治州布拖县阿布洛哈村村民吉吉尔贵正在村口的峡谷摆渡车边指挥着搬运工作，村里的卫生院迎来了全村第一台冰箱。

至此，我国提前1年实现具备条件的建制村100％通硬化路。“往后，65户村民出山再不用沿羊肠小道走3个多小时。坐车10分钟出村，2个小时到县城！”阿布洛哈村党支部书记吉列子日激动不已。

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出，到2020年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄内道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

交通运输部坚持扶贫资金优先保障、扶贫项目优先安排、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实的“四优先”原则，兑现“小康路上不让任何一地因交通而掉队”的承诺。

“十三五”期，累计投入超过9500亿元的车购税资金，支持贫困地区公路项目建设，约占全国车购税总规模的68％。2016年到2019年，贫困地区改造建设国家高速公路1.69万公里、普通国道5.25万公里、较大人口规模自然村建设硬化路约9.6万公里，农村公路安全生命防护工程完成约45.8万公里，加宽改造窄路基路面14.3万公里，改造建设危桥约1.5万座。

“经过各方面艰苦卓绝的合力攻坚，交通扶贫取得了突破性进展，已经基本完成‘两通’任务！”在2020年9月28日举行的国新办新闻发布会上，交通运输部副部长戴东昌报告的好消息“刷屏”。截至2019年年底，全国农村公路里程已达420万公里，实现具备条件的乡镇和建制村100％通硬化路；到今年8月底，基本实现具备条件的乡镇和建制村100％通客车。

伴随着农村交通基础设施建设翻天覆地的变化，老百姓出行不断迭代升级。“晴天一身土、雨天一身泥”正成为历史，6亿农民“出门硬化路、抬脚上客车”逐渐变成现实，农村地区实现“行有所乘”。

“现在公路通到村部，每天经过军营村的公交车多达12趟，外出打工的村民回来创业了。”

“矮寨大桥车来车往，苗寨农家乐红红火火，期待总书记何时再来尝尝苗寨‘长桌宴’！”

“独龙江公路通车以后，村里的农特产品销售到了山外，乡亲们当上了养路员，工作稳定了，日子越来越好了。”

“2556级崭新的钢梯替代了藤梯，是我们回家的新路，比以前至少节省半个小时，关键是更安全了。”

……

一个个精彩的民声剪影，述说着公路交通的民生故事。

更精彩的变化仍在发生。一条条“畅安舒美”的农村公路风景线，带动了一批特色产业、特色小镇发展，桃花小镇、莲藕小镇、光伏小镇等雨后春笋般涌现，为农业农村现代化注入澎湃动力，新时代的中国乡村焕发新光彩。

物流链新动能　运输服务提质增效

拉伸发展的观察镜，公路交通的先行价值更加明晰。

“以前每次春节开车回重庆的路上都会堵车，而堵车大部分时间都花在了省界收费站。没装ETC之前，最长一次在这里堵了将近两个小时。”在成都工作、老家在重庆的陈小姐回忆道。现在陈小姐回重庆再也不用“刹一脚”等着拿卡出站了。从2018年12月28日15时起，川渝间高速公路10处省界收费站全部实现无阻断通行。

2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个高速公路省界收费站全部取消，提前完成国务院部署的“两年内基本取消高速公路省界收费站”目标任务。

不到一年时间，全国建设完成了24588套ETC门架系统，改造完成了48211条ETC车道、11401套高速公路不停车称重检测系统；截至2019年年底，ETC推广发行了1.23亿户，累计用户超过2亿。

向改革要效率！深化收费公路改革，取消高速公路省界收费站，大幅提升了公路的运行效率。“一脚油门踩到底”，畅快惬意！

今天的中国，已经成为世界上运输最繁忙的国家之一。据统计，2016年，我国全社会客、货运输量分别达到192亿人次和433亿吨，公路完成旅客周转量10228.71亿人公里，货物周转量61080.10亿吨公里。截至2019年9月，全国拥有50辆及以上货运车辆的规模以上企业达21980个。2019年，公路全年完成营业性客运量130.12亿人，完成营业性货运量343.55亿吨。

在保障国际物流供应链稳定畅通中，公路交通同样亮眼。

2019年5月31日，中俄互联互通的重要基础设施——中俄黑龙江大桥顺利合龙，一条新的国际公路大通道诞生，中俄人文和经贸往来更顺畅。

今年7月28日，中巴经济走廊陆路通道的核心路段——KKH二期项目赫韦利扬至塔科特段全线竣工通车，成为“一带一路”建设的早期收获项目之一，也成为巴基斯坦公路网南北主要骨架的重要组成部分。

中蒙俄经济走廊上，新一代公路口岸车辆管理系统已在满洲里公路口岸上线运行。管理系统与内蒙古国际贸易“单一窗口”系统无缝对接，大幅提升进出境旅客通关效率及便捷性。

我国与周边国家互联互通的大通道建设加快，国际道路运输合作加速拓展。

2016年，我国正式加入《1975年国际公路运输公约》（TIR公约）。2018年，新疆霍尔果斯、黑龙江绥芬河、内蒙古满洲里等6个口岸完成了TIR试点工作。我国初步建成开放有序、现代高效的国际道路运输体系，国际道路运输便利化水平显著提高。

围绕服务经济走廊建设，我国已与21个“一带一路”沿线国家和地区开展了国际道路运输合作，共签署了13个双边、5个多边国际道路运输协定，建立了18个双多边事务级会谈机制。

与此同时，我国国际道路运输经营业户的企业规模化、专业化程度不断提高，市场竞争力日益增强。新冠肺炎疫情发生前，在我国已开放的77个国际公路口岸中，有73个口岸已开展国际道路运输业务，国际道路运输年过客量、过货量稳定在800万人次和5000万吨以上水平。

更畅通更智慧　管理服务创新升级

朝雨淅沥，淡扫轻尘，在滇西旅游重要干线怒江美丽公路上，护路员李庆邓与工友们正在仔细清除路边杂草、垃圾。

李庆邓是云南省怒江傈僳族自治州福贡县上帕镇木古甲村村民。2016年成为县道木古甲公路的护路员后，他在管养路段附近种了20多亩草果，务工农活两不误，家里人均年收入由2000多元攀升至5500余元。怒江创造性推行的“公路养护＋精准扶贫”新模式，已聘用建档立卡贫困户1645人，年人均增收超过1.2万元。

不仅仅是云南，“十三五”以来，全国各地公路交通行业探索加快建立公路养护、管理、运营发展长效机制，持续推进公路交通转型发展升级，公路交通在加快建设交通强国的征程上昂首奋进。

2019年9月，国务院出台了《关于深化农村公路管养体制改革的意见》；交通运输部会同财政部出台了贯彻落实意见的实施方案，指导部署全国农村公路管养工作。

目前，已有18个省份在省级层面提出了推广路长制的明确要求，公路管养更加制度化、规范化。“十三五”期，交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办共同认定、评选出了200个“四好农村路”示范县，示范引领推进“四好农村路”提质增效。

今年12月，交通运输部印发《关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》，提出到2022年全面建立覆盖县、乡、村道的“路长制”，基本形成“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的工作格局。

日益精进的配套服务，为公路高质量发展丰富了新内涵。

——“司机之家”落地开花。

独立餐厅、自助厨房、休息室、洗衣机、烘干机、自助加水机……广东佛山勒流服务区“司机之家”，设施齐全，干净温馨。2018年，交通运输部开展了“司机之家”建设工作，到2019年年底就建成182个“司机之家”。到2020年年底，全国将再增150个“司机之家”，货车司机的获得感、幸福感、安全感持续增强。

——服务区提档升级。

鲜花绿树相映成趣、餐厅商场环境幽雅、星级厕所清新怡人……曾经，高速公路服务区里简陋的厕所、单一的商品、简单的菜品，被广大司乘人员所诟病，备受社会关注。5年来，交通运输部以旅客的体验感和舒适度为目标，坚持问题导向，通过开展建设“星级服务区”、打造“智慧服务区”、“厕所革命”专项行动等一系列措施，让旅客的出行越来越舒适。

——“未来公路”正在路上。

10月9日，江苏省五峰山过江通道南北公路接线工程“未来高速”示范工程施工图设计通过审查。这项“未来高速”示范工程将建成首个车路协同示范应用基地和首条5G网络全覆盖＋应用的高速公路，实现安全保障全天候、出行服务全方位、运营维护全数字。

“十三五”以来，一批技术先进、各具特色的智慧公路项目雨后春笋般涌现，人们对新基建的公路样板有了更多期待。

展望“十四五”，全国公路交通行业将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，勇担使命、积极作为，奋力加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建设社会主义现代化国家再立新功，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

五年巨变　告别藤梯

凉山州悬崖村的村民和孩子们常年在悬崖上爬藤条，上山下乡，安全得不到保证。2016年5月，凉山彝族自治州和昭觉县共拨款100万元，将“悬崖村”——阿土列尔村的藤梯升级为钢梯。2020年5月12日，阿土列尔村迎来历史性时刻：当日起至5月14日，全村84户建档立卡贫困户，陆续搬迁至易地扶贫搬迁集中安置点，村民们走上了楼梯。

全面建成小康社会，一个民族、一个家庭、一个人都不能少。从藤梯、到钢梯、再到楼梯，“悬崖村”的村民们正走在新时代的幸福路上。

再见溜索

“十三五”期间，交通运输部高度重视“溜索改桥”工作。2015年，将“溜索改桥”建设纳入贴近民生10件实事。2018年，共计安排贫困地区中央车购税资金2144亿元，提出新增的项目、资金都要向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，全面完成了西部边远地区的“溜索改桥”建设任务。

党的十八大以来，着力解决贫困地区出行的难中之难，全国实施311个“溜索改桥”项目，完成了渡口改造996座、渡改桥5.2万延米，彻底解决了偏远地区群众“过江难”问题。

曾经承载着贫困记忆的溜索，在新时代华丽转身，发挥着新用途。如今，在云南怒江州桥马嘎村，当地建起了连接高山与生产路之间的草果运输溜索。溜索正变成运输草果、实现群众增收致富的“金桥银桥”。

五年看路　中国路

“十三五”期间，我国公路建设迎来跨越发展，新技术、新理念应运而生，绿色、科技、便民的公路蓬勃发展。

慢行——2016年5月，全国首条服务完善的快慢综合交通旅游廊道——赤水河谷旅游公路正式投入使用。该公路主动衔接慢行系统，全线共布设7处驿站、8处服务站、13处慢行驿站、13处休憩点。自然与公路和谐共存，成为一道风景线。

科技——2017年7月，世界沙漠公路中里程最长、等级最高、工程量最大、施工期最短的高速公路——京新高速公路（G7）全线通车。该高速公路全长超2500公里，连接北京、内蒙古、新疆6省（区、市），先后穿越乌兰布和、腾格里、巴丹吉林三大沙漠，是亚洲投资最大的单体公路建设项目，被世人誉为“铺展是天路，矗立乃丰碑”的奇迹。

便民——2019年5月，北京回龙观至上地自行车专用路试运行。该条自行车专用路全长6.5公里，其中全封闭专用路段5.46公里。专用路沿线无红绿灯，并设置了潮汐车道和自发光指路标志，惠及约1.16万“通勤族”。

绿色——全国“最美绿色高速”千黄高速公路预计2020年年底建成通车。作为浙江省唯一列入交通运输部第二批绿色公路建设典型示范工程，千黄高速公路实现了全线边坡覆绿率、便道硬化率达100％，噪声、扬尘控制率超过90％，淳安段全线实现雨污水通过路、桥面径流处理系统处理后排放，避免了水域污染。

亲历者说

“‘百米深井水含沙，烈日灌顶汗蒸发，谁说阿盟风不大，信号随风无处抓。’虽然京新高速公路条件艰苦，我为能够参与这项伟大工程感到骄傲和自豪！”中建交通京新高速公路项目建设者党鑫有感而发。

“以前骑车上班不仅要经过多个路口，走过街桥时还要停车步行，通勤时间至少二三十分钟，而走自行车专用路只需一刻钟，现在每天都习惯骑这条路了。”在龙泽从事软件开发的杨先生说。

中国桥

“十三五”期间，我国桥梁建设达到新高度，以港珠澳大桥为代表的一批桥梁工程不断刷新着世界桥梁建设的“世界之最”。

世界第一高桥——2016年9月，由贵州、云南两省合作共建的世界最高桥——杭瑞高速公路贵州毕节至都格（黔滇界）高速公路北盘江大桥实现合龙，大桥桥面至江面高差约565米。2018年，北盘江大桥荣获世界桥梁界的“诺贝尔奖”——“古斯塔夫金奖”。

世界最长跨海大桥——2018年10月23日，港珠澳大桥正式开通。港珠澳大桥跨越伶仃洋，东接香港特别行政区，西接广东省珠海市和澳门特别行政区，总长约55公里，是“一国两制”下粤港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程。大桥的开通对推进粤港澳大湾区建设具有重大意义。

世界首座跨度超千米的公铁两用斜拉桥——2020年7月，沪苏通长江公铁大桥通车运营，标志着世界公铁两用斜拉桥主跨迈入“千米级”时代。沪苏通长江公铁大桥将有力助推长三角区域一体化发展，建成通车后对提升区域铁路、公路路网水平，优化运输组织方案，完善交通运输结构具有重要意义。

亲历者说

“项目混凝土用量大概在92万立方米，用量巨大。我们通过机械化改造，在砂石料码头设计存料能力达30立方米的大型集料斗。先由抓斗往集料斗内送料，自卸车就位后再开放集料斗的出料口往自卸车内送料。这一举措不仅提高了工效，而且减少砂石料浪费，有效节约了成本。”中交二航局沪苏通长江公铁大桥项目经理杨志德介绍。

中国隧

“十三五”期间，我国隧道穿山入海，一次又一次开创隧道施工新纪元。

海底沉管隧道——2017年7月，世界上埋深最大、综合技术难度最高的沉管隧道——港珠澳大桥沉管海底隧道实现贯通。该海底隧道长6.7公里，由33节巨型沉管和1个合龙段最终接头组成。这些沉管采用工厂法预先制成，并创下了浇筑百万立方米混凝土无一裂缝的世界奇迹。

高寒特长隧道——2017年9月，317国道雀儿山隧道正式通车。隧道全长7079米，建设者攻克了断层、涌水、冻土、岩爆、供暖、供氧、通风等世界级高原施工难题。隧道贯通后，穿越雀儿山只需要不到10分钟，且实现长年通行，不会因雪或冰封路。

螺旋隧道——2017年10月，西北地区首条高速公路螺旋隧道——大（力加山）循（化）高速公路卧龙沟一号隧道全线贯通，隧道全长2620米，海拔3100米，是我国西北地区首条高寒、高海拔、高速螺旋隧道。

高海拔长隧道——2019年4月，经过4年建设的米拉山隧道正式建成通车，标志着西藏自治区拉萨至林芝高等级公路实现全线通车。米拉山隧道平均海拔4750米，隧道双向分别长5727米和5720米。作为世界上海拔最高的特长公路隧道，米拉山隧道的建成通车，使过去18公里的翻山路程缩短至5.7公里。

亲历者说

“留在米拉山是因为工资高吗？是因为没有地方去吗？很多人这样问我们。我觉得，艰苦的活总得有人去干。与施工队作业人员跑了两茬儿相比，项目部职工基本保持着进场时的原施工队作业班人马。”中铁十二局一公司米拉山隧道项目部经理梁永忠说。