江苏打造“四好农村路”高质量发展样板

日期：2021-11-27 来源：江苏交通

　为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神、服务乡村振兴，江苏省交通运输系统创新发展理念和工作方式，全力推进“四好农村路”高质量发展。
　　“十三五”期间，江苏以“四好农村路”建设为抓手，不断推进全省农村公路提档升级。截至2020年年底，江苏省农村公路总里程达14万公里，新改建道路共2.4万公里，实施安全生命防护工程3.28万公里，在全国率先实现建制村通双车道四级公路全覆盖，农村公路总体发展水平继续处在全国前列，在打赢脱贫攻坚战、高水平全面建成小康社会、服务乡村振兴战略中发挥了重要作用。
　　“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。
　　江苏省将充分发挥农村公路在助力城镇发展、优化农村布局、支撑农业农村现代化、服务美丽乡村建设等方面的作用，加快完善农村交通运输基础设施，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共交通服务体系，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，打造农村交通服务乡村振兴样板，为“四好农村路”高质量发展贡献江苏智慧和江苏方案。
       高位推进 完善顶层设计
　　不辱使命，砥砺前行。作为全国第一批交通强国建设试点省份，江苏省按照“一年出亮点，两年见成效，三年出经验”的目标，始终将深化农村公路管理养护体制改革试点任务与打造交通运输服务乡村振兴样板紧密结合，利用顶层支撑助推农村公路高质量发展。
　　2018年以来，江苏省出台《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》和《全省农村公路提档升级工程三年行动计划（2018—2020年）》等文件，深入实施乡村振兴战略，加快完善农村公路基础网，打造特色鲜明的农村公路品牌样板。
　　回眸“十三五”，喜见累累硕果。为推动“四好农村路”高质量发展、打造交通强国江苏样板，江苏省注重规划引领，结合交通强国江苏方案、江苏综合立体交通网布局规划等，系统谋划、科学制定农村公路的发展思路、目标任务，围绕服务乡村振兴战略，结合各地区产业布局、资源禀赋等特点，将农村公路提档升级工程建设与国土空间、产业发展、镇村布局规划等相互融合、有效衔接，打造符合区域特色的“四好农村路”主题品牌，推动农村公路由“通上车”向“富一方”转变，由“交通线”向“风景线”转变。
　　经过三年的努力，江苏“四好农村路”高质量发展取得了实实在在的成效，于2020年第三季度提前完成全省农村公路提档升级工程三年行动计划各项目标任务。
　　今年，江苏省交通运输厅印发《高质量建设“四好农村路”全面支撑和服务乡村振兴指导意见》，提出建立更加完善的农村交通运输体系，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为农村交通服务乡村振兴提供江苏方案。
　　奋进“十四五”，交通当好先锋。农村公路是加快建设交通强国的重要内容，是保障和改善民生的必要条件，也是服务乡村振兴的重要助力。
　　前不久，江苏省交通运输厅印发《江苏省“十四五”农村公路发展规划》（简称《规划》），旨在推动各地深化完善以农村公路为主的县域综合交通运输体系，加强农村公路规划与国土空间、镇村布局、产业发展、乡村旅游等规划的协调衔接，探索农村公路高质量发展新路径，支撑和服务乡村振兴战略实施。
　　《规划》指出，到2025年，江苏要建成“畅通安全、智慧绿色、治理高效、美丽富民”的农村交通运输体系，建设数字农路、平安农路、绿色农路、美丽农路和法治农路，打造品质优良、成效显著、全国知名的江苏农村公路品牌，为实现全省规划发展村庄农村公路高质量“村村通”、促进农民共同富裕提供有力支撑。
      路网畅达 提升本质安全
　　修一条路，美一片景，富一方百姓。
　　“春品茶、夏观海、秋赏叶、冬看雪”，徜徉在盘山公路上，游客可以远眺依山傍水的美丽风光，也可以坐缆车，从高空俯视，俯瞰公路蜿蜒于群山当中，在青松翠柳间若隐若现。这条美丽的盘山公路，就是荣获全国“我家门口那条路——最具人气的路”称号的连云港大桅尖路。
　　近年来，江苏省先后出台《江苏省农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建活动工作方案》《高质量建设“四好农村路”全面支撑和服务乡村振兴指导意见》等文件，将推进农村公路高质量发展作为品牌创建的第一要义，把“畅、洁、绿、美、安”作为品牌创建的基本要求，全面部署各地围绕彰显本地特色优势、支撑产业发展、传承本地文化、社会认可度高的品牌创建目标，持续推进农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建活动。
　　截至今年7月，江苏省82个涉农县全部创建了独具地方特色的农村公路品牌。南通海门等9个县（市、区）被评为“四好农村路”全国示范县，全省72个县（市、区）被授予“四好农村路”省级示范县称号。常州市金坛区绿野仙踪路段、常州市溧阳1号公路深官线分获全国“最有诗意的路”第一名、第四名，溧阳瓦屋山风情道、连云港市大桅尖路获首届“全国美丽乡村路”荣誉称号。
　　提升品牌软实力的同时，江苏省同步提升农村公路路网通行能力和农村公路安全水平的硬实力。今年以来，江苏省以提质增效和融合发展为导向，进一步完善全省农村公路基础网，打通农村公路“毛细血管”，全省农村公路通达水平全国领先。其中，农村公路路网密度达139公里/百平方公里，居全国第五位；农村公路桥梁达5.97万座，居全国第一位，规划发展村庄等级公路通达率达99%。
　　与此同时，江苏省实施农村公路安防工程集中攻坚和巩固提升行动，推进桥梁防碰撞、交叉路口和临水路段安全提升、危旧桥梁改造等专项工程，完成农村公路桥梁限载标志设置工作，全面提升了公路安全应急保障能力。
　　根据要求，预计到2022年，江苏将基本消除临水等危险路段安全防护设施缺失的安全隐患；到2024年，力争消除“十三五”农村公路存量危桥，实现乡乡都有“美丽农村路”，各县（市、区）县道、乡村道年均养护工程比例不低于6%、5%，打造一批农村公路品质工程示范项目，爱路护路的乡（村）规民约制定率基本全覆盖。
明确责任 健全管养体制
　　公路三分建、七分养。加强农村公路管理养护是建设“四好农村路”的重要保障，也是助力乡村振兴的重要内容。
　　湖平天宇阔，山翠黛烟朦。苏州吴中，得太湖绝佳之山水，承载吴文化之厚重。在湛蓝天空的映衬下，太湖就像蓝色缎带，鸿蒙浩渺的湖面上，众人欣赏着远方的美景，孩子们的欢声笑语不绝于耳。
　　吴中环太湖农村公路与沿线景观如此相得益彰，得益于吴中区交通运输局率先在太湖沿线实行了“路长制”。吴中区交通运输局按照“分级管理、多方监督”的原则，推行精细化管理，全面构建起规范、科学、高效的农村公路管理体系，由村、社区党组织负责人担任“路长”，作为辖区内公路建设、管理、养护和路域环境整治的第一责任人，带领村民落实农村公路管理各项制度、执行日常管养巡查，上报隐患排查、公路损毁信息，开展“爱路护路、守护家园”宣传活动，与公路管理部门联动治理，构建“畅通、安全、美丽、富民”的农村公路交通发展新格局。
　　为进一步巩固并助推“路长制”发展，近日，江苏正式成立了省农村公路“路长制”领导小组，进一步压实农村公路管理养护责任。省政府分管副省长担任组长，省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅等11家单位为成员单位，更好地发挥省级人民政府组织领导和统筹作用，协调成员单位落实部门职责，研究解决“四好农村路”工作推进的重点和难点问题，形成“四好农村路”发展合力。
　　除此之外，苏州、南通两个设区市成立了市级农村公路“路长制”领导小组，全省45个县（市、区）出台了“路长制”实施方案。下一步，江苏将继续贯彻落实农村公路“路长制”要求，预计到2022年年底，全面建立覆盖县道、乡道、村道的“路长制”，基本形成政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局，农村公路治理能力显著提升。
　　在强化农村公路管养职责的同时，江苏省紧跟信息化潮流，利用数据赋能，为“四好农村路”建设编织智慧网。江苏发布了《江苏省农村公路建管养运“一网一平台”智能化信息化管理和服务平台建设标准》（简称《标准》）。依托《标准》，至今年9月底，江苏省59个县已建设并应用农村公路建管养运“一网一平台”智能化信息化管理系统。
　　当前，江苏各地全力打造数字农村公路、智慧农村公路，省级乡村旅游文化精准导航地图制作工作也有序开展。预计到2022年，江苏将全面建成运用全省农村公路建管养运“一网一平台”智能化信息化管理和服务平台，实现农村公路数字管理“一张图”、精准导航到村组、公众出行服务“一键按”。
    『农村公路＋』 带动产业发展
　　车辆行驶在花林路上，沿途郁郁葱葱，繁花相伴。谁能想到，这条长12公里、宽7.5米通往黄海森林公园景区的特色示范路，曾经是一条县道。虽然花林路并非建设在景区内部，却可以让游客在进入景区前有置身花海的体验。
　　春绿秋黄，鸟语花香，海堤路、银杏大道、花林路的美景十年如一日。东台市以建设美丽乡村旅游公路为抓手，从一条线融入盐城旅游公路一张网，打造“一路一品”，从森林风情到渔文化再到农家乐，每一条道路，不仅畅达无阻，而且充满特色风光，这些旅游公路的打造为东台全域旅游发展提供了强有力的支撑。
　　黄海森林公园的花林路、东台市美丽乡村旅游公路的建设，是江苏省探索“农村公路﹢生态”的一个缩影。
　　近年来，江苏省以促进农村公路与农村地区经济、社会、生态、文明深度融合发展为导向，积极打造具有江苏特色的“农村公路﹢”品牌，全力服务农民群众致富奔小康和乡村振兴战略实施。
　　除了“农村公路＋生态”外，江苏省还以发展“农村公路＋产业”，全面打造“特色致富路”；以发展“农村公路＋文化”，全面打造“美丽乡村路”；以发展“农村公路﹢运输服务”，全面打造“美好生活路”……形成了以苏州、南通、盐城、沭阳、溧阳等为代表的“农村公路﹢文化、﹢旅游、﹢电商”融合发展样板。
　　在“农村公路﹢”品牌的带动下，江苏省农村居民人均收入年均增长8.7%，乡村旅游人数年均增长16%“四好农村路”为乡村振兴和百姓致富提供了强有力的支撑。
　　未来，江苏省将通过农村公路品牌提升行动，形成多个品质优、效益好、知名度高的农村公路品牌，成为农村交通服务乡村振兴的典型样板，继续为“四好农村路”高质量发展促进乡村振兴贡献江苏智慧。
      城乡公交一体化 提升出行幸福感
　　2019年，吴江区围绕城乡公交线网一张图、信息服务一张网、居民出行一张卡、服务质量一个标准体系，在全省县级市（区）范围内率先启动了城乡公交一体化试点建设工作，并于2021年上半年入选江苏省首批城乡公交一体化示范县。

吴江区根据区域特点和经济社会发展格局，将全区划分为临苏、临沪、临浙、临湖四大公交经营片区，片区之间建设客运站场枢纽相互连接，实现了镇与镇、村与镇、村与村之间的零换乘，大大方便了市民出行。
　　自2019年试点建设以来，吴江区共新增公交线路17条，优化调整公交线路51条，全区公交线路增加至173条，总里程增加至2683.5公里。
　　近年来，江苏省以“四好农村路”为抓手，加快城乡交通运输服务一体化进程，着眼推动交通运输服务一体化建设，拉近城乡距离，为农民群众生产生活等带来了极大便利。
　　2020年，江苏全省镇村公交基本实现全覆盖，在此基础上，全省大力推进城乡公交一体化建设，溧水等11个试点已顺利完成城乡公交一体化建设任务，城乡居民出行更加便捷，年服务群众出行超过4亿人次，无锡宜兴、镇江扬中成为全国第一批城乡交通运输一体化示范县，海门、盐都、太仓入选全国第二批城乡交通运输一体化创建县。
　　四通八达的农村路网和城乡客运的发展打破了地域限制，带来了城市文明新风尚，促进了思想观念、生活方式的碰撞和融合，城乡居民实现了“行有所乘”，农村基本公共服务均等化得到了进一步提升，村民出行方式大幅度改善，出行安全指数和幸福指数明显提高，也更好地促进了医疗、文化等各项基本公共服务向农村延伸。基于便利路网，城乡一体化也带动农村物流业快速发展。江苏省积极推进县乡村三级农村物流服务体系建设，基本形成了县级农村物流分拨中心、乡镇农村物流站、村级物流点三级农村物流体系，“电子商务﹢农村物流”“邮政快递﹢农村物流”“农业﹢农村物流”等一批典型的农村物流发展模式正在加速推广。
　　南通、泰州、无锡等地纷纷开展农村公路与城镇道路、村内道路衔接示范工程建设，打造集养护、路政、客运、货运、邮政于一体的乡镇综合服务站点，推动城乡物流服务一体化，加快推进农村物流“十百千万”建设工程，培育具有江苏特色、县域风格的农村物流服务品牌。
　　如今，江苏省开展了两批13个“农村物流示范县”创建，培育了8个农村物流服务品牌，其中4个入选交通运输部首批农村物流服务品牌。调查显示，已验收通过的农村物流示范县，配送效率提升20%，配送成本下降16%以上，群众对农村物流服务满意度达到95%。
　　截至目前，江苏省乡镇实现快递全覆盖，所有建制村都有了“村邮站”。到2022年，江苏将建成10个农村物流示范县、100个乡镇物流服务站、1000条农村物流末端配送线路、1万个村级物流点，实现建制村主要品牌快递直投；农村物流达标县覆盖率将达到60%，成功打造一批凸显地域特色的“苏式农村物流品牌”。