当好中国现代化的开路先锋，这既是习近平总书记对交通发展成就的充分肯定，也是对全体交通人的莫大鼓励，更为新时代交通发展赋予了新定位。省第十四次党代会明确要求“充分发挥交通在现代化建设中的先行作用，大力推进交通强省建设，着力打造交通运输现代化示范区”。

省委、省政府和交通运输部支持江苏交通运输现代化示范区建设，9月22日省政府、交通运输部签署了《共建交通运输现代化示范区合作框架协议》。省委省政府印发《关于全面推进江苏交通运输现代化示范区建设的实施意见》。

贯彻落实《合作框架协议》和《实施意见》，我们根据区域资源禀赋和发展基础的差异，按照苏南地区和全省范围两个区域空间进行谋划，提出江苏交通运输现代化示范区的建设目标：到2025年，苏南地区率先基本实现交通运输现代化，全省交通基础设施基本实现现代化；到2035年，苏南地区实现更高质量的交通运输现代化，全省率先实现交通运输现代化，交通运输总体发展水平进入世界前列。

重点在三个方面打造示范：一是打造交通运输一体化发展的先行区，率先探索交通运输跨方式、跨领域、跨区域、跨产业统筹融合发展的路径与举措；二是打造交通运输高质量发展的样板区，在统筹存量与增量、传统与新型、速度与效益、投入与产出等方面争做表率；三是打造交通运输创新发展的引领区，在推进交通运输数字化转型、交通行业科技创新等方面争做示范。

从现在到2025年，也就是“十四五”发展期，是交通运输现代化示范区目标的第一个阶段，也是非常关键的阶段。深入谋划“十四五”交通运输发展，总体目标是：基本建成具有世界级城市群特征的综合立体交通网络，基本实现1日联通全球，3小时通达全国主要城市，省域设区市间2小时通达，都市圈1小时通勤。基本形成城乡一体、区域协同、国内畅通、国际通达的现代综合运输服务体系，运输结构调整成效显著，社会物流总费用与GDP的比率下降至11.8%左右。智慧绿色安全发展走在全国前列，交通基础设施初步实现智能网联，单位周转量能耗显著下降，道路运输事故死亡人数下降20%以上。交通治理体系和治理能力现代化水平全国领先。重点打造“五个现代化”：

第一，推动基础设施向强枢纽、强通道、强网络转型，着力实现交通基础设施现代化

坚持补短板与锻长板相结合，加快建成具有世界级城市群特征的综合立体交通网络。打造轨道上的江苏，继续推进国家“八纵八横”高铁主通道项目在江苏境内落地，加快补齐中间层次铁路短板，到2025年高铁总里程达3000公里以上，城市群城际铁路和市域（郊）铁路已建、在建里程力争达到1000公里。打造协同联动的世界一流机场群，集中力量优化提升南京区域航空枢纽国际运输功能，加快轨道交通引入重点机场，有序推进通用机场建设。打造面向全球的世界一流出海口，重点打造南通通州湾长江集装箱新出海口，基本形成“两出海口、一枢纽、多示范”的港口新格局，到2025年港口综合通过能力达到25亿吨。优化完善高速公路网络，推进高速公路瓶颈路段扩容，提升省际高速公路互联互通水平，到2025年高速公路通车里程约5500公里。推进过江通道建设，到2025年过江通道累计建成23座，实现隔江相望的县（市）均有过江通道直通。畅通内河航道网络，重点畅通内河集装箱运输通道，加快形成以徐州港、无锡港、淮安港等为示范的内河集装箱港。

第二，推动客货运输向高效率、低成本、促联运转型，着力实现综合运输服务现代化

建设便捷顺畅、人人享有的出行服务体系，实现不用私家车也可便捷出行。强化公平均等的普惠客运，推动交通运输基本公共服务均等化，实现城乡公共交通站点覆盖率达到98%。扩大铁路、航空等高品质出行比例，强化铁路客运主体功能，实现铁路客运量占比超过30%；完善联通全球主要枢纽机场的国际航线网络，加强与国内省会城市、经济中心城市的“空中快线”和干线运输。创新个性化出行服务，鼓励共享单车、网约车、汽车分时租赁等共享交通业态持续优化服务供给。

建设经济高效、专业开放的货运物流服务体系，有效降低实体经济物流成本，社会物流总费用与GDP的比例降低至11.8%左右。深入推进多式联运发展。打造以南京港、苏州（太仓）港等为核心的长江铁水联运枢纽、以通州湾新出海口为核心的江海联运枢纽、以扬州港为核心的长江运河水水联运枢纽，发展江海直达运输。依托连云港港、徐州淮海国际陆港，强化通达中西部的陆海联运通道。提升中欧（亚）班列运营质效。推动城乡物流一体化。力争实现快递国内重点城市次日达、长三角当日达、同城小时达、主要品牌快递行政村通达。

第三，推动科技信息向促创新、促产业、赋功能转型，着力实现交通科技创新现代化

有序推动交通基础设施智慧化改造升级。逐步提升交通基础设施全要素、全周期数字化水平，推动智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧船闸、智慧机场、智慧车站建设。推进交通运输服务和行业治理数字化转型。推广出行即服务理念，鼓励第三方出行服务企业聚合形成智慧出行云平台。打破多式联运信息壁垒，建设多式联运数据交换平台。完善省市两级综合交通运输调度与应急指挥中心。培育全国领先的智慧交通产业。打造南京、苏锡常等自动驾驶产业集群，发展新能源、智能化等交通装备业。

第四，推动交通发展向低排放、促生态、促安全转型，着力实现绿色安全发展现代化

推动绿色运输方式发展。打通铁路运输“最后一公里”，推动大宗货物运输公转铁、公转水和散改集。实施绿色出行行动，城市绿色出行比例达70%以上。建设绿色生态交通网络。推广应用电能、LNG、氢能等新能源及清洁能源车船，新增或更新的公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车占比达80%。推进绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色服务区等建设。建设全程管控、保障有力的平安交通。建立科学完备的安全制度体系，创新精准高效的安全监管机制，提升交通设施设备本质安全水平和安全应急能力。

第五，推动行业治理向促改革、重信用、依法治转型，着力实现行业治理体系现代化

以信用为抓手创新治理模式。深化信用交通省建设，建立全省统一的交通运输信用标准体系，形成一批有影响有特色的信用交通产品。强化法治交通建设。完善综合交通法规制度体系，探索公路、水路、轨道、综合交通枢纽等领域综合立法。打造高效的法治实施体系，建设“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式。提升交通运输文化感染力。重点建成以大运河文化带、环太湖“四好农村路”一体化为代表的在国内知名、国际有影响力的交通运输文化品牌。

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2021年，江苏交通运输系统统筹行业发展与疫情防控、统筹发展与安全，统筹发展与生态，深入落实交通运输部和省委省政府重要部署，全力探索建设交通运输现代化示范区，各项工作进展良好。

一是强化顶层设计，不断明晰交通运输发展蓝图。全力推进交通运输现代化示范区，交通运输部与省政府正式签署《部省共建交通运输现代化示范区合作框架协议》；省委省政府印发《江苏交通运输现代化示范区建设的实施意见》《关于进一步加快推进铁路发展的意见》。《江苏省“十四五”综合交通运输体系发展规划》《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》等“1+15”规划体系全部落地。

二是服务重大战略，加快完善综合立体交通网。预计全年公铁水空建设完成投资1750亿元，同比增长5.9%。连徐高铁全线建成运营，补齐国家“八纵八横”高铁网陆桥通道最后一块拼图；宜兴至长兴高速公路江苏段，长三角新增一条苏浙间省际高速；五峰山长江大桥高速公路接线建成，有力推动跨江融合发展。连云港花果山机场建成投运，苏锡常南部高速公路年底前建成通车。张皋过江通道、常泰长江大桥南北公路接线工程等项目开工。北沿江高铁等重大项目前期工作加快推进。服务乡村振兴战略，新改建道路2322公里、改造桥梁793座，建成美丽乡村旅游公路450公里。推动 “农村公路+生态”融合发展。支撑大运河文化带建设，苏州打造“花香航道”，扬州建成“会呼吸的护岸”，淮安推动沿河产业绿色转型，三地共建成45公里绿色现代航运示范区先导段。

三是服务构建新发展格局，加快建设现代交通物流体系。大力发展国际航运。国际航空货邮吞吐量同比增长42.6%。打造徐工班列、跨境电商班列等 “精品线路”，国际货运班列全年预计将开行超过1700列，开行数量将再创历史新高，运输货值同比增长48.7%。沿海主要港口大宗货物铁路和水路集疏港比例提升至94.9%，进一步促进物流降本增效。推进城乡物流一体化发展，乡镇快递网点覆盖率率先达到100%，行政村100%设置“村邮站”。

四是努力建设“人民满意交通”，提供高品质客运服务。实施一系列便民举措，落实总书记指示要求，实现社会保障卡加载交通出行功能。南京等11个设区市开通巡游车 “电话召车”。推进城乡全域公交建设，推进城乡公交“一张图”“一张网”“一张卡”“一个标准体系”，推动城乡居民共享公交优惠优待政策。提供更高品质出行体验，五峰山“未来智慧高速”建成通车，实现雾天不封路、冰雪天自动融雪、沥青路面自我控温养护、服务区车辆无线充电、交通事故智能感知处置等功能。新一代国家交通控制网江苏（常州）试点工程通过验收，在全国率先实现基于车路协同的城市公交安全辅助驾驶示范运营。

五是提升交通运输治理能力，加快绿色平安交通和信用体系建设。将交通规划“一市一策”拓展到“一县一策”，71个县（市、区）均已形成综合立体交通网规划阶段成果。构建船舶和港口污染防治长效监管机制，在全国率先完成14艘船舶岸电受电设施改造。推进非法码头整治，已完成非法码头拆除取缔1519个，占总数的97.3%。提升科技兴安水平，开发非法营运智能化整治系统，创新运用“五步工作法”精准打击非法营运车辆。推动普通货车应用车辆主动安全智能防控系统，试点的5106辆普通货车事故起数同比下降75%。构建以信用为基础的新型监管体系，完成全省道路水路运输和公路水运建设市场信用等级评价工作，向社会公布，接受各界广泛监督。

（作者陆永泉系江苏省交通运输厅厅长、省铁路办主任）