《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，坚持系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠方向，聚焦国家重大战略实施和省域区域经济布局，进一步优化基础设施布局、结构和功能，精准补齐短板，强化节点贯通，促进网络连通，更加全面高效地满足经济社会发展需求。

构建多层次枢纽体系

“十三五”时期江苏着力谋划、推进“一中心一基地”建设，对构建以先进制造业为重点的现代产业体系起到重要引领作用。“十四五”时期主要目标表述中，“一中心一基地”已拓展为“一中心一基地一枢纽”。

“《纲要》中单列一章‘构建多层次枢纽体系’，契合从‘一中心一基地’到‘一中心一基地一枢纽’的延伸。”在华设设计集团副总裁、综合规划研究院院长范东涛看来，这个亮点充分说明了枢纽衔接的重要性，具有世界聚合力的双向开放功能，能够更好地支撑江苏融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

《纲要》“构建多层次枢纽体系”章节中，包含优化枢纽城市布局和着力发展枢纽经济两个部分。

“围绕优化枢纽城市布局，江苏融入新发展格局需站在国家战略和生产力布局的视角展开。”范东涛表示，站在长三角构建世界级城市群和国际性综合交通枢纽集群的角度，要进一步提升南京在全省对外开放中的重要作用。而上海作为国际性枢纽，环沪的苏州、南通等应积极融入上海，共同打造国际门户集群。考虑到我省城镇空间中苏锡常都市圈是一个整体，以及长三角城市群已将盐城纳入，因此常州、泰州、盐城可作为区域性枢纽城市积极融入环沪枢纽。

对此，《纲要》明确，积极建设南京国际枢纽城市，加快构筑直连全国“米”字形高速铁路网，打造区域性航运物流中心、国际货邮核心枢纽、全球信息服务重要节点，推进扬州、镇江加快融入南京枢纽布局。支持打造苏州-无锡-南通全国性综合交通枢纽集群，与上海共建国际性综合交通枢纽。布局建设徐州-连云港-淮安综合性物流枢纽，加快海港、陆港与空港一体建设，支持宿迁协同发展，共同打造现代物流“金三角”，全面提升服务国家战略能力。支持常州、泰州和盐城建设区域性综合交通枢纽。

范东涛说，从加强省域一体化的角度来看，本次规划提出打造组合枢纽板块，更加体现了加速区域循环，促进共同发展的理念，通过城市分工，进一步优化全省空间格局。

枢纽经济是交通与经济融合发展的新业态、新经济，“《纲要》提出发展枢纽经济对江苏补齐现代服务业短板、加快现代化探索、推动高质量发展走在前列而言，意义重大、影响深远。”范东涛表示，根据枢纽城市分工，各城市或枢纽板块需要结合自身资源禀赋特色和发展优势，持续优化营商环境，推动航空经济、临港经济、高铁经济等成为新的增长点，构建枢纽经济产业体系。

《纲要》中列举了“十四五”时期我省综合交通枢纽重点建设项目——综合客运枢纽有：建设北沿江高铁南京北站，南通新机场等项目。临港经济区有：重点依托连云港港、南京港、苏州港、南通港，因地制宜促进港产联动和港口型物流发展。临空经济区有：建设南京机场临空经济示范区，支持依托苏南硕放机场深化全国快递产业集聚发展示范园区建设。

完善综合交通大通道

《纲要》提出，完善综合交通大通道，统筹铁路、公路、水运等建设，提升战略性、骨干性和复合性通道支撑能力。优化综合立体交通网络，积极打造交通运输现代化示范区。

“综合交通的三个核心内容是通道、枢纽和网络，综合运输通道内多方式具有竞争关系，在综合交通枢纽内进行转换衔接，又是合作关系，从而共同构成了综合立体交通网。”范东涛认为，在枢纽衔接的基础上，完善了综合交通大通道，就能够基本保障综合立体交通的“畅”。

对于综合运输大通道的建设，省交通运输厅相关人士表示，首先要积极支撑国家战略实施。国家综合运输大通道有4个经过我省，北边的陆桥综合运输通道，支撑我省全面融入“一带一路”发展。东边的沿海综合运输通道，支撑我省与京津冀、渤海湾、粤港澳等城市群地区的快速联系和新一轮沿海发展。南边的沿江通道，支撑我省与成渝城市群和我国中西部地区的联系。沪宁通道是国家京沪大通道的重要组成部分，能够保障长三角与国内主要城市群联系。“十四五”期间，对于各运输通道，在建设重点上有所差异，主要是强化沿江、畅通沿海、巩固陆桥、扩容沪宁。

“综合运输大通道建设还要优化全省空间发展格局，促进省域一体化发展。”范东涛说，实现综合运输通道在我省更高水平的网络化，要持续提升区域综合运输通道设施供给水平，包括宁杭通道、中轴通道、徐宿淮盐通道、连宁黄通道。

打造交通运输现代化示范区，本质体现于综合交通网络的现代化。省交通运输厅厅长陆永泉介绍，“十四五”时期我省要积极推进建设“轨道上的江苏”，加快高速铁路、城际铁路建设，因地制宜建设市域（郊）铁路，推进多网融合。建成南沿江、宁淮、沪苏湖等铁路，开工建设北沿江、通苏嘉甬、合新、盐泰锡常宜、宁宣、宁芜复线等铁路；优化区域机场布局，重点提升枢纽机场能级，扩容支线机场，开工建设南通新机场等，进一步融入长三角世界级机场群；加快补齐过江通道短板，到2025年，过江通道新增6座、累计建成23座；加快补齐深水海港短板，完善我省江海河联运体系，打造世界级港口群。进一步优化完善公路网络，推进高速公路瓶颈路段扩容，加快高速公路县际联通。

预计到2025年，江苏交通基础设施基本实现现代化。基本建成具有世界级城市群特征的综合立体交通网，枢纽资源配置能力显著提升，基本实现1日联通全球、半日通达全国、2小时畅行江苏。

提升客货运服务体系

统筹基础设施建设，最终指向提高服务保障和支撑能力。《纲要》提出，优化高品质客运服务体系，大力发展以高铁、航空为主体的区际快速客运服务。构建高效率货运服务体系，加强航空货运能力建设，加强近洋航线发展，完善铁路货运体系，推进运输结构调整。

省交通运输厅相关负责人介绍，“十三五”期间，我省已基本实现省内设区市到南京2小时通达，设区市之间2.5小时通达，城市公交出行分担率达26%，行政村镇村公交基本实现全覆盖。社会物流总费用与GDP的比率下降至13.8%，低于全国平均水平0.9个百分点。

范东涛分析，“十四五”期间，客货运输服务层面，有两个层面的深刻变化，一是从全面建成小康社会到开启现代化新征程，是质的飞跃；二是从新型城镇化和城乡一体化发展，城市群都市圈加快建设，城乡二元结构进一步向城乡一元转变，这对运输服务提出更高的要求。而目前我省客货运输服务，还存一些问题，如国际运输短板明显、一体化运输组织水平有待提升、传统运输业态转型升级缓慢。

“根据《纲要》描绘，我们需要提供更加优质的交通运输服务，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；需要提供效率更高、成本更低的货运物流服务，支撑现代流通体系建设。”陆永泉表示，推动客运服务向强枢纽、便换乘转型，“十四五”时期，将充分发挥干线铁路服务能力，加密骨干航线航班航次，实现运输服务便捷舒适、经济高效。加快城际铁路客运发展，探索城际铁路公交化运营。推进城乡客运服务一体化，发展全域公交、毗邻公交。优化布局城市交通换乘枢纽（中心），加强城市交通拥堵综合治理。

推动货物运输向降成本、增效能转型，以物流网络的新活力保障现代流通体系，“十四五”时期，要重点拓展国际航线，完善航空货运网络布局。优化美西、中东、欧洲等远洋航线运输布局，推动远洋干线、近洋干线、内贸干线、洋山快线、长江（内河）支线“五线同步”发展。推进铁路货运干线通道与重点港区、物流园区有效联通，提升港口铁水联运比例。完善海运直达、江海联运、海铁联运物流体系。