交通运输部刊发深改典型经验

江苏：南京以下沿江区域港口发展一体化

按照交通运输部关于全面深化交通运输改革试点工作的总体部署，部水运局在江苏省指导开展了南京以下沿江区域港口发展一体化改革试点。江苏省委、省政府高度重视试点工作，省交通运输厅与部水运局加强协同联动，按时全面完成试点任务，形成了可复制可推广的试点经验。

推进改革试点的主要做法

（一）整合港口锚地资源。着力破解12.5米深水航道建成后大型海轮锚泊难的问题，修编了《江苏省沿江港口锚地总体规划》，统筹高效利用有限锚地资源。省政府批准成立了江苏沿江港口锚泊调度中心，省交通运输厅会同江苏海事局建立会商协调机制，成立了沿江港口锚地锚泊管理协调领导小组，共同出台了《江苏沿江港口锚泊调度管理规程》。江苏沿江港口锚泊调度信息系统于2017年初全面联网运行，实现锚地锚泊在线实时调度，锚泊服务公开透明。

（二）整合港口岸线资源。着力破解长江深水港口岸线资源碎片化、利用效率不高等问题。省政府出台《江苏省沿江沿海布局规划（2015—2030年）》，明确了江苏沿江沿海港口发展方向，优化了港口功能布局。省政府出台《江苏省港口岸线管理办法》，省交通运输厅发布《江苏省港口岸线管理办法实施细则》，开展了港口岸线许可网上办理试运行，提高了岸线利用效率。

（三）整合港口集装箱航线资源。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化江苏沿江港口省内战略合作，建立了干支衔接的集装箱运输体系，沿江港口集装箱运输已初步形成水水中转的“干线—支线”运输网络。其中，南京港以发展近洋、内贸集装箱运输为主；苏州港为集装箱干线港，重点发展太仓港区，以外贸集装箱干线、内贸运输为主；其他港口形成部分集装箱向南京港、苏州港中转的运输体系，提高沿江港口外贸集装箱直达运输能力。

改革试点的主要成效

（一）初步实现了锚地公用集中化管理。沿江港口锚地形成了“1个省级调度中心+8个分调度中心”的调度管理体系，锚泊调度运行平稳有序。沿江15处锚地日均安排船舶锚泊计划近100艘次，锚位基本实现满负荷运转。本港锚地服务过境船舶的整体比例稳定在20%以上，其中常州、太仓、泰州港均超过30%，促进了锚地资源共享共用。通过省锚泊调度中心“网络+锚地”在线调度统筹，锚位调剂成功率达50%，锚泊申请单次核准率超过70%，周申请保障率超过80%。

（二）有力促进了岸线集约开发利用。《江苏省港口岸线管理办法》建立了港口岸线准入、转让、退出等机制。《江苏省沿江沿海港口布局规划》对港口岸线规模进一步严控，核减了96.6公里港口岸线（其中沿江核减70.5公里），将规划港口岸线中的103.3公里（其中沿江37.5公里）调整为预留港口岸线。港口资源管理信息系统投入试运行，实现对岸线资源的可视化管理和动态化监控。开展了港口危化品整治，一律停止新的沿江危化品码头岸线审批，并严格限制新建中、重度化工项目。

（三）扎实推进了航线布局优化和经营机制创新。以集装箱运输为突破口，由省港口集团整合组建了长江集装箱事业部，全省集装箱航线达到630条。集装箱运输成本有所下降，航线布局更加合理，如从苏州工业园区到苏州港太仓港区，每个集装箱通过内河转运可减少运输成本100元。江苏沿江港口集疏运的发展，有利于减少集装箱陆路运输对城市及城际公路资源的占用比例，有利于缓解拥堵状况，减少集卡对沿线城市的环境污染。

（四）纵深推进沿江沿海港口一体化改革发展。省政府成立全省港口建设发展领导小组，召开了全省港口一体化发展推进会，印发了《关于深化沿江沿海港口一体化改革的意见》，以“一市一港”为主导的公共码头投资开发模式已取得了广泛共识。组建成立了省港口集团，已完成对省属三家航运企业、太仓港务集团以及常州、泰州、镇江等地港口国有资产的股权交割和资产注入，初步实现了港口运营一体化。江苏省港口集团与上海港集团、宁波舟山港集团、中远海运签订了战略合作协议，加强港口联盟发展和港航合作发展。

（五）深入推进长江航运绿色发展。贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，加强非法码头整治，沿江100多个非法码头全部整治到位并完成生态修复。开展水上过驳专项整治，长江江苏段除砂石以外的原油、煤炭过驳以及海轮过驳 均已全部被取缔，新建的7处水上临时过驳作业区纳入港口特许经营范围进行管理。加强绿色港口建设，聚焦“治水、治气、治废、护岸、增绿”，统筹推进油气回收、岸电建设、粉尘防治、水污染治理、港容港貌提升等建设，取得显著成效。

可复制可推广的经验及启示

（一）领导重视是改革试点取得成效的重要基础。为确保改革试点有效推进，自试点工作伊始，江苏省委即将其纳入全省深化改革的重点任务。试点推进期间，省委书记、省长亲临港口一线，听取沿江八市市委书记汇报，研究部署推进路径；分管省长先后深入多个港口督查推进，并亲自协调省编办等部门给予支持。2016年，省委书记、省长又先后深入沿江沿海港口开展专题调研，要求进一步加大港口资源整合和一体化改革力度；省第十三次党代会更是明确要求“加大沿江、沿海港口整合力度”。2017年5月，全省港口一体化发展推进会召开，同时省港口集团正式挂牌成立，一体化改革取得了重要进展。2018年5月，省委书记娄勤俭在深入落实长江经济带发展战略调研时指出，要加强系统思维，牢固树立全省“一盘棋”思想，坚定不移走抱团发展、体系竞争之路，全力支持推动港口资源整合和一体化改革，实现全省港口高质量发展。

（二）顶层设计是改革试点取得成效的重要指引。坚持以问题为导向，省交通运输厅多次召开沿江港口管理部门、沿江港口企业座谈会，并深入长江沿线开展实地调研，听取地方政府、港航企业和港口管理部门对改革试点的意见和建议，查找发展中的突出问题，研究改革突破口，力求科学制定改革试点实施方案。部水运局与省交通运输厅加强联动，逐一理清了三项资源整合存在的重大困难和问题，逐项明确了锚地、岸线、集装箱航线资源整合的分项任务、时间节点、工作要求及预期成果，并一一落实责任单位，实现了试点工作的有序推进。

（三）重点聚焦是改革试点取得成效的重要举措。在锚地资源整合上，着力破解12.5米深水航道建成后大型海轮锚泊难的问题，省交通运输厅加强与部属单位及省有关部门协调互动，努力实现统筹高效利用有限锚地资源。在岸线资源整合上，着力破解长江深水港口岸线资源碎片化、利用效率不高的问题，努力实现有序开发、集约利用。在集装箱航线资源整合上，着力破解沿江港口集装箱业务同质化竞争、合作不足、整体竞争力偏弱的问题，按照“先易后难、先松再紧、先业务后资本、先集装箱后散杂货”的原则，注重深化省内外战略合作和联合开辟航线，努力提高沿江港口外贸集装箱直达运输能力。通过啃“硬骨头”、打“攻坚战”，推动改革试点工作取得重要进展。

（四）政企合力是改革试点取得成效的重要保证。港口资源整合涉及面广，省交通运输厅注重把握市场主导和政府引导的关系，根据资源整合的特点，主要通过行政手段推进锚地和岸线等港口公共资源整合，主要依靠市场主导推进集装箱航线等市场资源整合，形成政府“搭台”、企业“唱戏”的良好局面，通过政府和市场“两个力量”的有机结合，实现了改革试点工作的整体同步推进。