加快打造智慧绿色平安航道

推进江苏内河航运高质量发展

薛 扬

江苏省交通运输厅港航事业发展中心 江苏 南京市 210001

摘要：江苏江河交汇，内河成网，航运资源条件得天独厚，内河航道总里程、等级航道里程、水路货运量、港口货物吞吐量、万吨级以上泊位数等多项指标名列全国前茅，是全国水运大省。抢抓新一轮战略机遇，以高质量发展为导向，聚焦重点领域和关键环节，着力强支撑、增效能、优其流，全面提升内河航运服务品质和综合竞争力。

关键词：江苏；内河航运；水运；高质量发展；实施方案

内河航运是综合交通运输体系的重要组成部分，在促进区域经济发展、优化产业布局、服务对外开放等方面发挥了重要作用。随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等国家战略纵深推进，交通领域迈入建设交通强国新征程，高质量发展成为当前阶段发展的重要导向。为深入贯彻交通运输部《内河航运发展纲要》，落实部、省对内河航运高质量发展的要求，开展了江苏内河航运高质量发展实施方案的研究。

1 江苏内河航运发展现状

江苏是水运大省，内河航运发达，长江横穿东西370公里，京杭大运河纵贯南北687公里，拥有四通八达、联网畅通的干线航道网，内河水运资源基础雄厚。至2019年底，江苏内河航道总里程24354公里，等级航道里程8739公里，四级以上高等级航道里程3162公里，省干线航道达标里程2325公里，水域面积约占全省国土面积的17%，是全国唯一兼有江港、海港和河港的省份。全省内河水路运输量6.44亿吨，货物周转量2121亿吨公里，名列全国内河前茅。全省拥有内河港口生产性泊位数4246个、通过能力7.0亿吨、其中千吨级以上泊位309个，拥有沿江港口生产性泊位1152个、通过能力11.5亿吨、其中万吨级以上泊位数419个，完成内河吞吐量4.2亿吨、沿江吞吐量21.0亿吨，多项指标已连续多年位居全国内河前列。全省实际从事水路运输的经营者共有1018家，运输船舶28904艘、净载重量2491万吨，船舶数量和净载重量名列全国前列^[1]。近年来，以长江南京以下12.5米深水航道和京杭运河、芜申线、连申线等为代表的一批重点港航项目建设取得了重大突破，内河航运基础设施得到极大改善，沿江港口最大泊位等级达到25万吨级，长三角高等级航道网达标里程超过70%，内河船舶运行效率提高了30%，这些都为更高质量推进内河航运发展创造了条件。

对照交通强国、高质量发展、内河航运发展纲要的要求，对标长三角周边省份，江苏内河航运还存在一定差距，主要体现在：供给侧结构性短板仍然存在，内河航道网络通达性有所欠缺，港口规模化集约化程度有待提升，船舶标准化仍需加快推进；水运综合服务优势未充分发挥，港口、航道与沿线产业城市的联动融合不充分，江海河、铁公水联运发展有待提升；水运发展模式现代化不足，运输服务效率效益不高、高端服务功能不强、运营主体竞争力不强，绿色、智慧发展仍处于起步阶段等^[2]。

2 江苏内河航运高质量发展思路与目标

2.1 总体思路

以深入贯彻习近平总书记推动建设交通强国的重要战略思想和建设“强富美高”新江苏、推动江苏高质量发展走在全国前列的总要求为指导，贯彻落实新发展理念，坚决落实全国内河航运高质量发展座谈会、全省长江经济带发展工作推进会、省委十三届四次、五次全会、交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会议精神，充分发挥江苏水运资源优势，以深化供给侧结构性改革为主线，以智能创新为动力，以降低物流成本、提升综合竞争力为导向，坚持创新发展、集约发展、绿色发展、智慧发展、安全发展，以提高水运品质和效率效益为目标，聚焦重点领域和关键环节，突出抓好航运供给和航运服务短板，着力强支撑、增效能、优其流，加快建成“设施一流、装备先进、服务高效、智能创新、生态绿色、管理优质”的内河航运高质量发展体系，有力促进运输结构优化，实现内河航运现代化^[3]，更好地服务国家战略实施、现代综合交通运输体系建设和“美丽江苏”建设，为推动江苏高质量发展走在全国前列和交通强省建设提供重要支撑。

2.2 发展目标

到2035年，基本建成“设施一流、装备先进、服务高效、智能创新、生态绿色、管理优质”的内河航运高质量发展体系，内河航运水平达到国内领先，服务品质和绿色智能发展水平明显提高，综合竞争力显著增强。省干线航道达标里程达到3000公里以上；铁路专（支）线通达南京、苏州、南通、徐州、无锡、淮安等主要港口；水路货运周转量占总货运周转量比例稳定在70%以上；3大核心通道的内河集装箱运输实现规模化运行；内河船型标准化率达到80%以上，新能源和清洁能源船占比显著提高，船舶污水垃圾等污染物实现应收尽收、达标排放；物联网、人工智能等新一代信息技术在内河航运广泛应用。

到2050年，全面建成“设施一流、装备先进、服务高效、智能创新、生态绿色、管理优质”的内河航运高质量发展体系，内河航运发展水平进入世界内河先进行列，绿色智能水平和综合竞争力居世界内河前列，实现江苏从内河航运大省向航运强省高质量转变，建设成为具有“江苏特色、国内标杆、国际标准”的内河航运示范。

3 江苏内河航运高质量发展任务举措

立足发展实际，围绕发展思路与目标，江苏内河航运高质量发展重点从以下八个方面发力：

3.1 加强统筹谋划，构建内河航运高质量总框架

完善规划顶层设计，优化航道、港口规划体系，加快推进干线航道及港口国土空间规划编制。打造航运经济枢纽示范区，加快建设南京区域性航运物流中心，推进徐州、无锡、淮安等枢纽港建设。打造长江经济带运输结构调整样板，加快打造内河集装箱示范航线，积极推进南京、苏州等多式联运示范工程建设。打造大运河绿色和文化示范，加快推进四段先导示范段工程建设，全面推进京杭运河江苏段绿色现代航运综合整治工程建设。

3.2 提升联通水平，打造畅通高效的内河航道体系

畅通干线航道网络，完善航道主骨架建设，加快通江达海疏港航道网络建设，强化省际航道联通。建立健全航道标准体系，形成以基础标准、通用标准、专业标准和制度规范等为骨架的标准成果。提升航道养护水平，探索建立航闸养护标准化和信息化建设体系。

3.3 发挥规模效应，打造集约高效的现代化港口

集约节约利用岸线资源，优化提升存量码头资源，精准配置增量码头资源。推进港口集约规模化发展，完善集装箱、大宗物资码头布局，加强清洁能源LNG加注码头和新兴邮轮游船码头建设^[4]。强化港口综合枢纽功能，系统布局内河多式联运功能作业区，完善港口集疏运体系。推动港产城协同发展，稳步推进老港区功能调整。

3.4 突出清洁高效，大力推进经济先进的船舶发展

推进标准化船舶发展，推广应用集装箱标准化船型，加强直达船型、内河滚装船型研究。引导专业化船舶发展，加大船舶更新升级改造，提升专业化船舶设计建造水平。推广清洁能源船舶应用，完善清洁能源应用机制，鼓励航运企业购置节能环保船舶，推广使用电、LNG等新能源或清洁能源船舶^[5]。

3.5 突出提质增效，加强高品质运输服务供给

加强内河集装箱航运体系建设，畅通内河集装箱运输通道，推行“五定”班轮运行模式。大力发展以港口为枢纽、“一单制”为核心的多式联运新模式，着力完善江河转运、海河转运等江海河联运体系以及铁公水联运体系^[2]。提升运输企业质量效益，培育壮大龙头企业。加强现代航运体系建设，培育高端航运服务业。

3.6 坚持低碳绿色，守住内河航运生态底线

加强船舶港口污染防治，严格执行船舶排放控制区管理，加强港口堆场、码头扬尘污染控制，持续推进港容港貌提升，扎实推进各项专项整治。加大新能源清洁能源推广应用，推进内河航道、码头、堆场岸电设施建设，提高岸电使用率。强化内河航运绿色水平，加强内河生态保护修复，创新探索推进水上服务区和生态护岸等建设^[6]。

3.7 突出智慧引领，打造内河航运智能体系

加强港航科技攻关，开展绿色、智能发展技术等研发与攻关，推进平安百年品质工程建设。推进基础设施智能化发展，建设江苏省内河电子航道图，构建港航全要素感知网络，加快推进南京港、太仓港四期等智慧港口试点工程。推进运输管理智能化，构建智慧物流运作体系，推动决策监管一体化、智能化发展^[7]。

3.8 全面规范管理，建立健全现代化治理体系

加强规范化管理，深化港航事业改革，健全法律法规标准体系，做深做实信用管理。保障重点领域安全稳定，健全安全责任体系，推进企业安全生产标准化建设，加强水上应急保障能力，强化危化品船舶过闸调度和安全管控。推进航运人才队伍建设，完善高层次和紧缺航运人才的引进、培育、创业的扶持政策和配套措施^[8]。

参考文献：

[1] 葛建钰，岳巧红. 江苏水运发展的现状与思考[J]. 交通与港航. 2018, 5(06): 78-81.

[2] 乔广燕. 新时期江苏省水运发展战略构想[J]. 中国港口. 2017(03): 34-37.

[3] 内河航运发展纲要[Z]. 交通运输部.〔2020〕54号.

[4] 李辉. 在新形势下促进江苏内河港口高质量发展[J]. 水运管理. 2019, 41(09): 7-9.

[5] 交通运输部关于推进长江航运高质量发展的意见[Z]. 交通运输部.〔2019〕87号.

[6] 望灿，刘冲. 大运河文化带下浙江内河水运高质量发展策略[J]. 中国水运. 2020(06): 15-17.

[7] 徐国毅. 高质量发展长三角一体化高水平推动港航智能化[J]. 航海. 2019(05): 3-6.

[8] 刘长俭. 交通强国背景下中国水运发展战略思考[J]. 中国水运. 2019(12): 14-15.